Решение № 12-251/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-251/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Кузенковой А. А., с участием законного представителя юридического лица ООО «Департамент городского хозяйства» - ФИО2, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу юридического лица ООО «Департамент городского хозяйства» на постановление консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ООО «Департамент городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «Департамент городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно за то, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут по адресу: <адрес> (детская площадка), ООО «Департамент городского хозяйства» нарушило требования при эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, а именно: элементы <данные изъяты>. Таким образом, нарушены требования ч. ч. 1, 2 ст. 68, ст. 12, ст. 45 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области».

ДД.ММ.ГГГГ в Коломенский городской суд Московской области поступила жалоба ООО «Департамент городского хозяйства» на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

Из жалобы ООО «Департамент городского хозяйства» и объяснений его законного представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что юридическое лицо полагает, что оно незаконно было привлечено к административной ответственности. Так, указанный объект находится в ведении МБУ <данные изъяты>». <данные изъяты>» по результатам проведения аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ заключило с ООО «ДГХ» муниципальный контракт № на содержание детских игровых площадок учреждения. Настоящий контракт определяет исчерпывающий перечень работ, которые выполняет ООО «ДГХ» в отношении детских игровых площадок. Исчерпывающий перечень работ по содержанию ДИП, указанный в приложениях № (локальная смета) и № (дефектный акт) муниципального контракта, не предусматривает выполнение ООО «ДГХ» иных видов работ.

ООО «ДГХ» не является субъектом, ответственным за содержание данной игровой площадки, а исключительно выполняет определенные на ней работы, в объемах и количестве, порученных Заказчиком – <данные изъяты>

Указанная в постановлении детская игровая площадка входит в состав общего имущества многоквартирного <адрес>, содержится за счет денежных средств собственников и нанимателей жилых помещений указанного дома. План текущего ремонта на ДД.ММ.ГГГГ год в отношении указанного многоквартирного дома не предусматривает выполнение в текущем году работ по ремонту детской игровой площадки. Кроме того. ООО «ДГХ» исполнил предписание об устранении допущенных нарушений, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Также Департамент полагает, что указанные в постановлении нарушения характеризуются низкой степенью общественной опасностью, в связи с чем, имеются основания для применения ст. 2.9. КоАП РФ, которая предусматривает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного ООО «Департамент городского хозяйства» просит суд освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ и отменить постановление об административном правонарушении.

Должностное лицо административного органа - консультант ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старший государственный административно-технического инспектора Московской области ФИО1, действующий на основании служебного удостоверения, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке проведения наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, в присутствии свидетеля, с применением фотосъемки им лично был проведен осмотр детской площадки по адресу: <адрес>. В ходе осмотра вышеуказанной детской площадки были выявлены вышеуказанные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ДГХ» был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что элементы детской площадки имеют <данные изъяты>. Лицом, ответственным за эксплуатацию и содержание детской площадки, является ООО «ДГХ». Детская площадка расположена на дворовой территории. ООО «ДГХ» согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № является подрядчиком и согласно пункту <данные изъяты> данного муниципального контракта обязано выполнять работы по текущему содержанию детских игровых площадок в <адрес>. ООО «ДГХ» является лицом, эксплуатирующим оборудование модульного игрового комплекса для детей <данные изъяты>, расположенного на дворовой территории <адрес> в <адрес>, соответственно, и вина за нарушение требований при эксплуатации оборудования детской площадки возлагается на ООО «ДГХ».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Департамент городского хозяйства» рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. При этом, санкция данной статьи предусматривает наказание в отношении юридического лица от 30 000 рублей до 150000 рублей. Он уточняет, что действиями ООО «Департамент городского хозяйства» нарушены требования ч. ч. 1, 2 ст. 68, ст. 12, ст. 45 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области». Также он отмечает, что у Департамента имелась возможность для эксплуатации элементов детской площадки в надлежащем состоянии, однако не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных нормативных правовых актов. Также он считает, что применение ст. 2.9. КоАП РФ в данном случае невозможно, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным интересам, а также жизни и здоровью людей, в частности детям. При он обращает внимание суда на тот факт, что именно ООО «ДГХ» устранило выявленные нарушения согласно ранее выданному ему предписанию, что подтверждается Актом проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Просит в удовлетворении жалобы ООО «ДГХ» полностью отказать.

Изучив в ходе судебного разбирательства материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Департамент городского хозяйства», исследовав представленные доказательства, выслушав показания свидетеля, суд приходит к выводу о том, что каких-либо законных оснований для отмены и изменения постановления о привлечении ООО «Департамент городского хозяйства» к административной ответственности не имеется.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства относительно состояния и надлежащего содержания детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе указанной проверки были установлены нарушения в части ненадлежащего состояния и содержания со стороны ООО «Департамент городского хозяйства» вышеуказанной детской площадки, отраженные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также в Акте осмотра территории с фототаблицей. В частности, выявлены следующие нарушения: <данные изъяты>, что подтверждено показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля и не отрицалось представителем юридического лица.

По результатам проверки в ООО «Департамент городского хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ было направлено предписание об устранении нарушения закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что предписание было добровольно исполнено ООО «Департамент городского хозяйства».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. ст. 1.1., 1.3., 2.10. КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» наступает административная ответственность за нарушение требований <данные изъяты>, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 30000 до 150000 рублей.

На основании Распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Департаменту вменено обеспечение содержания и ремонт имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении общества, а именно земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, а также объектов, в том числе детских площадок.

ООО «ДГХ» согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № является подрядчиком и, согласно пункту <данные изъяты> данного муниципального контракта обязано выполнять работы по текущему содержанию детских игровых площадок в <адрес>.

Производителем работ является ООО «Департамент городского хозяйства», соответственно, и вина за содержание в надлежащем состоянии детской площадки возлагается именно на ООО «Департамент городского хозяйства».

Статьей 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» установлены требования к содержанию детской площадки и ее элементов: требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству РФ в области технического регулирования, законодательству РФ о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам РФ, а также нормам, установленным настоящим Законом (часть <данные изъяты>

В статье 45 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» определено, что: оборудование (отдельные элементы или комплекты), установленное на площадках, а также покрытие площадок должны соответствовать государственным стандартам, требованиям безопасности (часть 7); лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудование и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки (часть 10); установлена периодичность и объем контрольных мероприятий по обслуживанию детских площадок (части 17-21); при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты должны быть незамедлительно устранены. Если это невозможно, эксплуатацию оборудования необходимо прекратить, либо оборудование должно быть демонтировано и удалено с площадки (часть 22); обслуживание включает: мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий площадки, проверку подтягивания узлов крепления, обновления окраски оборудования, обслуживание ударопоглащающих покрытий, смазку подшипников, восстановление ударопоглащающих покрытий из сыпучих материалов и корректировку их уровня (часть 25).

ООО «ДГХ» согласно пункту 6.1 муниципального контракта обязано гарантировать качество выполнения работ, бесперебойное функционирование оборудования, систем, установок, механизмов и несет ответственность за отступление от установленных требований и своевременное устранение за свой счет недостатков (дефектов), выявленных в период гарантийного срока.

Таким образом, у Департамента имелась возможность для надлежащего содержания элементов детской площадки, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных нормативных правовых актов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что зафиксированные в акте осмотра территории, протоколе об административном правонарушении факты нарушения требований действующего законодательства, административным органом доказаны в полном объеме.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, права лица, привлеченного к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не нарушены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в судебном заседании таких обстоятельств не установлено, в том числе, предусмотренных ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку малозначительность правонарушения в данном случае отсутствует, так как несоблюдение требований законов по содержанию детских площадок может привести к существенному причинению вреда жизни и здоровью людей, и в частности детям, суд оставляет постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Департамент городского хозяйства» без изменения.

Таким образом, суд соглашается с выводами консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО1 о привлечении ООО «Департамент городского хозяйства» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Назначенное ООО «Департамент городского хозяйства» наказание отвечает требованиям справедливости, оно назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.19. вышеуказанного Закона (минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной нормы) и с учетом того обстоятельства, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении выявленных недостатков Департаментом было выполнено в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд оставляет постановление старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ООО «Департамент городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, - без изменения, а жалобу ООО «Департамент городского хозяйства» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ООО «Департамент городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19. Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу ООО «Департамент городского хозяйства» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е. В. Сергеева