Решение № 2-744/2018 2-744/2018~М-750/2018 М-750/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 2-744/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-744/2018
05 октября 2018 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Сычевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и от имени несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Администрации Бодайбинского городского поселения о возложении обязанности предоставить по договору социального найма другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение, взамен непригодного,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Бодайбинский городской суд с указанным иском, в котором указала, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ей совместно с членами семьи: сыновьями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для проживания было предоставлено жилое помещение площадью 18,3 квадратных метров, состоящее из одной комнаты и находящееся по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении истица зарегистрирована по месту проживания, договор социальной найма с ней не расторгнут. В 2017 года дом был расселен, жильцам были предоставлены другие жилые помещения, однако в ответ на обращение ФИО1 с просьбой предоставить ей и её семье соответствующее жилое помещение взамен ранее занимаемого, признанного непригодным для проживания, работниками Администрации Бодайбинского городского поселения было отказано. Разъяснено, что истица постановлением Главы Администрации Бодайбинского городского поселения 23 октября 2014 года № 486-п признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении и поставлена на соответствующую очередь. Поэтому правило о внеочередном предоставлении жилого помещения на истицу не распространяется.

Отказ Администрации Бодайбинского городского поселения в предоставлении жилья считает незаконным, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Постановлением Администрации Бодайбинского городского поселения от 21 февраля 2011 года № 83/1-пп был признан аварийным и подлежащим сносу в течение пяти лет. До момента сноса этого дома, истица пользовалась предоставленной ей комнатой на условиях социального найма, оплачивала в отношении него все коммунальные расходы, не имеет задолженности по этим платежам.

Поэтому на основании частей 1 и 5 ст. 57 ЖК РФ, части 1 ст. 89 ЖК РФ, ФИО1 полагает, что в связи со сносом дома она должна быть обеспечена другим жилым помещением, соответствующим санитарным, техническим нормам, вне очереди, без установления какой-либо очередности (по списку внеочередников), по норме предоставления, которая согласно постановлению Главы Администрации Бодайбинского городского поселения от 09 февраля 2012 года № 41-пп составляет 14 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, то есть не менее 42 квадратных метров.

Впоследствии ФИО1 уточнила заявленные исковые требования и просила обязать Администрацию Бодайбинского городского поселения предоставить ей вне очереди и членам её семьи ФИО2, ФИО3 для проживания другое жилое помещение общей площадью не менее 18,3 квадратным метрам, пригодное для проживания на территории Бодайбинского городского поселения, отвечающее установленным санитарным требованиям.

В судебном заседании – ФИО1, её представитель – адвокат Федораев П.А. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Бодайбинского городского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, уточненные исковые требования признала обоснованными.

Пояснила, что в связи с признанием жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, наниматель жилого помещения – <адрес> ФИО1 имеет право на предоставление ей жилого помещения во внеочередном порядке, независимо от признания её малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Руководствуясь разъяснением, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», представитель ответчика указал, что предоставление жилого помещения гражданам в связи со сносом дома, следует отличать от предоставления жилья по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 57 ЖК РФ. В этом случае, предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания должно производиться в размере, не меньшем, чем ранее занимаемое, а не по нормам предоставления.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации в ст. 40 гарантировано, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Подпунктом 6 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Конкретизируя категории граждан, нуждающимся в жилище, основания его предоставления, законодатель, в части 1 ст. 57 ЖК РФ установил, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно пункту 3 части 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

В силу части 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п.п. 38, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 28 мая 2013 г. № 34-КГ13-2).

Соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ на основании полученного заключения межведомственной комиссии (п.49 Положения).

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации Бодайбинского городского поселения от 23 октября 2014 года № 486-п, ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по Бодайбинскому муниципальному образованию, с составом семьи три человека с предоставлением жилого помещения в порядке очередности.

На основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № наймодатель - Администрация Бодайбинского городского поселения предоставила нанимателю – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а так же несовершеннолетним членам её семьи: сыновьям ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, площадью 18,3 квадратных метра, состоящее из одной комнаты, расположенное по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год.

По акту сдачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, указанное жилое помещение, оборудованное центральным отоплением и электроосвещением, пригодное для проживания, было передано истице.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору стороны продлили срок его действия с ДД.ММ.ГГГГ на один год.

В указанном жилом помещении ФИО1, ФИО2, ФИО3 были зарегистрированы по месту пребывания на срок действия заключенного договора социального найма, что подтверждено поквартирной карточкой и свидетельствами о регистрации, выданными органами миграционного учета.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого 10-ти квартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно акту «Обмерно-обследовательских работ АО-124-05-26, проведенных ООО «Феникс» в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, установлено, что жилой дом по указанному адресу, имеет дефекты строительных и конструктивных элементов жилого дома, находящихся в аварийном состоянии. Данное состояние свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого дома. Реконструкция объекта нецелесообразна.

Постановлением Главы Бодайбинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-пп жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок отселения граждан, проживающих в доме – 5 лет.

С учетом изложенного, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, соблюден.

В судебном заседании истица пояснила, что ввиду отсутствия другого жилья, Администрация Бодайбинского городского поселения предоставила ей и её семье указанное жилье, которое нуждалось в текущем ремонте, в комнате складировали мусор, за помещением никто не следил. В жилом помещении она поставила новую входную дверь, начала производить ремонт, перевезла часть своих вещей. В отношении данной комнаты она оплачивала коммунальные услуги, никакой задолженности не имела и не имеет. Ей было разъяснено, что в связи с признанием дома аварийным, ей будет предоставлено жилье. На регистрационный учет по месту проживания ФИО1 не была поставлена, поскольку в договоре социального найма срок установлен в один год, в связи с чем, её зарегистрировали по месту пребывания. При этом в последующем срок договора был продлен.

Однако, как далее указала истица, в 2017 году данный дом был снесен, жилое помещение ей взамен изъятого не предоставили. В предоставлении жилого помещения вне очереди ей было отказано со ссылкой на то, что она признана малоимущей, состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, жилье должно быть ей предоставлено в порядке очередности.

Данные объяснения подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели К., З., которые сообщили аналогичные обстоятельства предоставления ФИО1 указанной комнаты, её состояние, требующем ремонта.

В силу положений части 2 ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В этих условиях, предоставление жилого помещения в жилом доме, который был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, не отвечает требованиям ст. ст. 16, 57, 60 ЖК РФ.

Пунктом 2 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, не допускается.

В силу части 2 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия, в то время, как приведенный выше договор был заключен с ФИО1 сроком на один год и последующем продлен на тот же срок.

Однако данные нарушения закона были допущены органом местного самоуправления при предоставлении истице указанного жилья, не могут лишать её права на предоставление ей жилого помещения взамен непригодного для проживания.

Доказательств того, что ФИО1 при заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, была извещена о временном характере своего проживания, невозможности предоставления ей в дальнейшем жилья во внеочередном порядке в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу, однако намеренно заключила такой договор с целью изменения установленной законом очередности предоставления жилья (внеочередного, вместо в порядке общей очереди), в материалах дела не имеется и суду они не представлены.

В тексте договора положений о том, что указанная квартира находится в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, а жилое помещение не соответствует санитарным и техническим нормам, и именно в связи с этим устанавливается срок действия договора на один год, не содержится. Напротив, в акте приемки передачи указано, что жилое помещение предоставлено истице в состоянии, пригодном для проживания.

В судебном заседании представитель ответчика, заявляя о признании исковых требований, дополнительно пояснил, что действительно не разъяснил ей последствия сноса такого дома в виде невозможности предоставления ей жилья в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 ст. 57, части 1 ст. 89 ЖК РФ. Дополнительно представитель ответчика пояснил, что в Администрации Бодайбинского городского поселения при предоставлении жилых помещений во всех общежитиях, указывается годичный срок действия договоров, который затем неоднократно продляется.

Таким образом, предоставив истице жилое помещение, не соответствующее требованиям законодательства, в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, на срок, не соответствующий законодательству, в противоречии со ст. ст. 15, 60 ЖК РФ, пунктом 2 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52, не разъяснив правовых последствий такого предоставления в случае сноса этого жилого дома, в частности о возможности получить вне очереди другое жилое помещение, ответчик действовал недобросовестно.

При таких условиях, суд принимает во внимание положения части 2 ст. 7 ЖК РФ, в соответствии с которой при невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Согласно части 5 ст. 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Установленные по делу обстоятельства, а именно предоставление ФИО1 жилья по договору социального найма, продление срока его действия договора, отсутствие разъяснения ей со стороны Администрации Бодайбинского городского поселения временного характера проживания, невозможности предоставления другого жилья во внеочередном порядке в случае сноса жилого дома, в совокупности объективно давали истице основание полагаться на действительность этой сделки – договора социального найма.

При этом со своей стороны, ФИО1 действовала добросовестно, о чем свидетельствует принятие ею мер по очистке жилья от мусора, установке новой входной двери, начале проведения текущего ремонта, оплата ею коммунальных услуг в отношении жилого помещения в течение всего времени пользования им, отсутствии задолженности по этим услугам.

При таких условиях, отказ ФИО1 в предоставлении жилья по мотиву недействительности договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствии возникновения отношений социального найма в отношении предоставленного ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, противоречило бы принципу добросовестности осуществления гражданских прав.

Тем самым, предоставив указанное жилье истице, ответчик как наймодатель жилого помещения принял на себя соответствующие обязательства, вытекающие из пункта 1 части 2 ст.57, пункта 3 части 1 ст. 85, ст. 87, части 1 ст. 89 ЖК РФ, в частности обязанность предоставления нанимателю по договору социального найма другого благоустроенного жилого помещения в случае признания жилья, в котором проживают эти граждане, непригодным для проживания.

Со дня составления вышеприведенного заключения, принятия постановления главой администрации Бодайбинского городского поселения и до рассмотрения настоящего гражданского дела судом, истице новое пригодное для проживания жилое помещение, не предоставлено о чем свидетельствуют пояснения представителя ответчика, данные как в судебном заседании, так в отзыве на исковое заявление.

Довод представителя ответчика о том, что Администрация Бодайбинского городского поселения может предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности предоставления жилья в соответствии со списком лиц, имеющих соответствующее право, не могут быть приняты судом.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников) (Данная правовая позиция выражена в Определении ВерховногоСуда РФ от 17 декабря 2013 года № 45-КГ13-14).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден президиумом Верховного суда РФ 29 апреля 2014 г.) указывается: если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое жилое помещение во внеочередном порядке.

В настоящее время жилой дом, расположенный в <адрес>, снесен.

Таким образом, в данном случае имеют место все установленные законодателем условия для предоставления ответчиком истице жилого помещения во внеочередном порядке.

Поскольку указанная обязанность до настоящего времени не исполнена, на администрацию Бодайбинского городского поселения должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 на семью из трех человек, включая несовершеннолетних детей: сыновьям ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма.

Разрешая требования о предоставлении равнозначного жилого помещения, суд принимает во внимание, что в силу правовой позиции выраженной в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

При этом, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст.57 ЖК РФ).

При указанных обстоятельствах, предоставление ФИО1 и членам её семьи: несовершеннолетним ФИО2, ФИО3, должно производиться по правилам ст.89 ЖК РФ, то есть площадью, не менее, чем ранее занимаемое ими жилое помещение (18,3 квадратных метров), а не по нормам предоставления.

Кроме того, равнозначность ранее занимаемому жилому помещению означает, что предоставляемое истице и членами её семьи жилое помещение должно состоять не менее, чем из одной комнаты (Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда РФ от 22 июня 2010 г. по делу № 69-В10-8, от 21 сентября 2011 г. № 18-В11-37, от 6 марта 2012 г. N 18-В11-108 и др.).

С учетом изложенного, на Администрацию Бодайбинского городского поселения должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 на семью из трех человек, включая несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма, расположенное на территории г. Бодайбо, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью не менее 18,3 квадратных метра, состоящее не менее, чем из одной жилой комнаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1, действующей в своих интересах и от имени несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Администрации Бодайбинского городского поселения о возложении обязанности предоставить по договору социального найма другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение, взамен непригодного, удовлетворить.

Обязать Администрацию Бодайбинского городского поселения предоставить ФИО1 и зависимым от неё членам семьи – несовершеннолетним детям: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Бодайбо, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 18,30 (Восемнадцать целых три десятых) квадратных метра, состоящее, не менее, чем из одной жилой комнаты, находящееся в черте населенного пункта – города Бодайбо Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков