Решение № 3А-11/2019 3А-11/2019(3А-192/2018;)~М-154/2018 3А-192/2018 М-154/2018 от 14 апреля 2019 г. по делу № 3А-11/2019

Дело № 3а-11/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.

при секретаре судебного заседания Соловьевой В.А.

с участием прокурора Розова С.А.,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика - Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО3, заинтересованного лица – Администрации Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11 о признании недействующим решения Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 10 июля 2018 года № 26 «Об утверждении генерального плана Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области»,

установил:

Решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 10 июля 2018 года № 26 утвержден Генеральный план Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Решение представительного органа и Генеральный план опубликованы в газете «Ленинское Знамя» № 28 (11807) от 14 июля 2018 года.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании недействующим с момента принятия решения Совета депутатов Никулинского сельского поселения № 26 от 10 июля 2018 года «Об утверждении Генерального плана Никулинского сельского поселения».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, который на момент его приобретения относился к землям сельскохозяйственного назначения.

Генеральным планом поселения, утвержденным решением Совета депутатов № 122 от 27 декабря 2011 года данный земельный участок был включен в границы населенного пункта д. Кривцово Никулинского сельского поселения. При этом процедура перевода данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов соблюдена не была, согласия на перевод он как правообладатель не давал.

Решением Тверского областного суда от 23 декабря 2016 года признано недействующим решение Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 27 декабря 2011 года, однако оспариваемым Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером № вновь включен в состав населенного пункта Кривцово без согласия правообладателей и без соблюдения установленных законом процедур.

Текстовая часть оспариваемого генерального плана не содержит указания на включение земельного участка в границы населенного пункта. Согласия Правительства Тверской области на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения не было получено.

При подготовке проекта оспариваемого генерального плана были проигнорированы замечания административного истца, выраженные на заседании комиссии по вопросу о формировании зоны с особыми условиями использования территории в местоположении его земельного участка, на котором расположено деревообрабатывающее производство.

Кроме того, согласно решению Тверского областного суда от 23 декабря 2016 года при разработке генерального плана, утвержденного решением № 122 от 27 декабря 2011 года, в границы Никулинского поселения незаконно включены земельные участки лесного фонда, а также участки, имеющие пересечение с землями лесного фонда.

Учитывая, что границы населенных пунктов перенесены из предыдущего генерального плана, включение земельных участков лесного фонда осуществлено незаконно, в нарушение статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недействующий нормативный акт был преодолен повторным принятием.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования об оспаривании нормативного правового акта.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО3, представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца, подтвердив письменные возражения, указав, что процедура принятия генерального плана была соблюдена, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям закона.

Представитель заинтересованного лица – Министерства Лесного хозяйства Тверской области ФИО5 просила рассмотреть дело без ее участия, представив пояснения Министерства по иску.

Другие участвующие в деле лица, явку представителей в суд не обеспечили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Розова С.А., полагавшего требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи8, пункт 2 части 1 статьи18, часть 1 статьи24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, решение Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 10 июля 2018 года № 26 принято правомочным составом представительного органа местного самоуправления, что подтверждено протоколом заседания Совета депутатов от 10 июля 2018 года № 5 (т. 3, л.д. 25-27).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений регламентирован статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения частей 8 и 11 данной статьи предусматривают обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и рассмотрение на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 Кодекса.

Согласно части 12 этой же статьи протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным Законом от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Частью 3 этой данной статьи предусмотрено, что публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

В соответствии частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения законодательных актов Российской Федерации, измененные настоящим Федеральным законом, подлежат применению со дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В случае, если решения о проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки приняты до дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), публичные слушания по указанным проектам и вопросам проводятся в порядке, установленном в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В соответствии со статьей 18 Устава муниципального образования Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, принятого решением представительного органа муниципального образования 20 февраля 2006 года № 11 (в редакции решения Совета депутатов от 03 августа 2015 года № 5) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте публичных слушаний (часть 4 статьи 18 Устава, т. 4 л.д. 44).

Пунктом 2.4 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения от 27 сентября 2011 года № 80, с учетом изменения, внесенного решением Совета депутатов № 46 от 26 ноября 2015 года предусмотрено, что информация о проектах муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания, дата и место проведения публичных слушаний подлежат обязательному обнародованию не позднее, чем за 10 дней до начала обсуждения (т. 4, л.д. 102).

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 12 октября 2017 года было назначено проведение публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта генерального плана муниципального образования в каждом населенном пункте в период с 13 по 21 ноября 2017 года.

Данное решение было опубликовано в газете «Ленинское Знамя» № 42 (11770) от 21 октября 2017 года (т.3 л.д.2-3).

Проект генерального плана Никулинского сельского поселения, включая картографический материал, был размещен в сети интернет, что подтверждается представленными в дело распечатками с сайта (т.3 л.д.6-7).

Информация об ознакомлении с материалами проекта генерального плана отражена в опубликованном Решении представительного органа (т.3. л.д.2-5).

Публичные слушания проводились в населенных пунктах поселения в период с 13 ноября по 21 ноября 2017 года с участием жителей поселения, о чем свидетельствуют представленные в дело заверенные копии протоколов, подписных листов, заключений по их результатам (т. 3 л.д. 67-249, т. 4 л.д. 1-27).

В связи с изложенным, судом отклоняется довод административного истца о нарушении порядка проведения публичных слушаний по проекту генерального плана.

Представленный в материалы дела ФИО1 протокол осмотра доказательств от 06 октября 2017 года содержит сведения о размещении на сайте Никулинского сельского поселения проекта межевания территории и не относится к существу рассматриваемого спора, не опровергает представленные ответчиком доказательства размещения на сайте проекта генерального плана.

То обстоятельство, что на стадии разработки проекта генерального плана решением Комиссии от 09 июня 2017 года было отклонено заявление ФИО1 о формировании и отражении зоны с особыми условиями использования территорий в документах территориального планирования Никулинского сельского поселения с учетом фактического использования земельного участка с кадастровым номером №:№ (т. 4 л.д. 215-222), не свидетельствует о нарушении порядка проведения публичных слушаний, в которых административный истец не участвовал, но имел возможность принять участие и выразить соответствующие замечания.

Таким образом, представительным органом принято решение об утверждении проекта генерального плана с учетом результатов публичных слушаний и заключения о результатах таких слушаний, то есть с учетом коллективного мнения населения, в соответствии с требованиями части 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 9 статьи 25 Кодекса заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Кодекса органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа:

1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

Указанные документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования части вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Согласование проекта генерального плана в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, не лишает заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности возникновения прав на земельные участки, которые включены в границы населенного пункта в соответствии с указанным генеральным планом (части 10-13 статьи 25 Кодекса).

Судом были истребованы и в материалы дела представлены заключения по проекту генерального плана:

- сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 июня 2018 года;

-заключение Министерства обороны Российской Федерации от 10 апреля 2018 года;

- заключение ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России от 28 апреля 2018 года;

- заключение Министерства природных ресурсов Российской Федерации т 20 мая 2018 года;

- заключение МЧС России от 30 мая 2018 года;

- заключение федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 11 апреля 2018 года;

- заключение Госкорпорации «Росатом» от 25 апреля 2018 года;

- заключение Правительства Тверской области от 01 декабря 2017 года;

- заключение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 19 октября 2017 года;

- заключение Министерства сельского хозяйства Тверской области;

- заключение Министерства лесного хозяйства Тверской области от 01 ноября 2017 года;

- заключение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 09 октября 2017 года;

- заключение Министерства транспорта Тверской области от 20 октября 2017 года;

- заключение главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 24 октября 2017 года;

- заключение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 02 ноября 2017 года;

- протоколы заседаний согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту генерального плана Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области № 1 от 30 января 2018 года, № 2 от 09 февраля 2018 года, № 3 от 20 марта 2018 года, № 1 от 09 июля 2018 года, протокол совещания по урегулированию разногласий на проект генерального плана в Минэкономразвития России (т. 3 л.д. 28-31, 34-44, 45-66).

Текст оспариваемого решения Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 10 июля 2018 года № 26 содержит ссылки на несогласие с проектом генерального плана поселения в сводном заключении Министерства экономического развития Российской Федерации, протокол заседания согласительной комиссии по урегулированию замечаний, пункт 2 Решения содержит поручение администрации муниципального образования Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области разработать проект внесения изменений в Генеральный план поселения.

Суд приходит к выводу, что требования статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации об особенностях согласования проектов генерального плана поселения органом местного самоуправления были соблюдены, само по себе обстоятельство несогласования органом исполнительной власти Российской Федерации проекта генерального плана не является основанием признания недействующим всех положений генерального плана.

Обращаясь с административным иском ФИО1 указывает на нарушение его прав оспариваемым нормативным правовым актом как правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, включенного в состав населенного пункта Кривцово Никулинского сельского поселения.

Ка следует из материалов дела ФИО1 на основании постановления администрации Калининского района Тверской области от 08 декабря 2008 года № 1872 по договору купли-продажи 18 декабря 2008 года приобрел в собственность 1/2 долю в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 9536 кв.м. с расположенным на нем незавершенным строительством лесопильным цехом пилорамы.

Согласно кадастровому паспорту от 16 июля 2008 года, кадастровой выписке от 21 декабря 2012 года земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения (т.2 л.д. 154-161).

Согласно выписке из ЕГРН от 21 марта 2017 года земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов.

По сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области в настоящее время сведения о границах населенного пункта Кривцово Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

27 сентября 2012 года по обращению Администрации Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области о внесении в ЕГРН границ населенного пункта Кривцово, с приложением карты (плана) границ данного населенного пункта от 09 августа 2012 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО6, на основании решения Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 27 декабря 2011 года № 122 сведения о границах населенного пункта были внесены в ЕГРН с учетным номером №.

На основании вступившего в законную силу решения Тверского областного суда от 23 декабря 2016 года сведения о границах населенного пункта Кривцово исключены из ЕГРН (т. 2 л.д. 211-212).

Согласно материалам дела № 3а-141/2016, 23 декабря 2016 года Тверским областным судом постановлено решение, которым признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 27 декабря 2011 года № 122 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области».

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 31 января 2017 года.

Определением Тверского областного суда от 03 декабря 2018 года Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» отказано в удовлетворении заявления о разъяснении решения Тверского областного суда от 23 декабря 2016 года.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов, либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Следовательно, включение либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является изменением их правового режима и требует соответствующего обоснования.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают в том числе границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (пункт 2 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В разделе 1.3 материалов по обоснованию оспариваемого Генерального плана сельского поселения, утвержденного решением представительного органа местного самоуправления от 10 июля 2018 года № 26, приведены сведения о том, что границы населенных пунктов поселения, в том числе дер. Кривцово были расширены в генеральном плане, утвержденном решением от 27 декабря 2011 года № 122. Ранее утвержденный генеральный план поселения был отменен решением суда, но на данный момент сведения о местоположении границ отдельных деревень внесены в государственный кадастр недвижимости, поэтому их границы нанесены на картах генерального плана как существующие, что отображено на картографических материалах, в том числе по дер. Кривцово (т. 1 л.д. 33).

В текстовой части Генерального плана в нарушение положений пункта 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 244, не содержится указания на включение земельного участка с кадастровым номером № в состав населенного пункта с указанием категорий земель, к которым планируется отнести этот земельный участок.

Приведенная выше, выраженная разработчиками в материалах обоснования генерального плана позиция переносе земельных участков по данным ЕГРН, несмотря на признание недействующим предыдущего генерального плана решением суда, не соответствует положениям части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, в материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения порядка перевода земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, установленного Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Суд приходит к выводу, что оспариваемый Генеральный план Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области в части указания и отображения в картографических материалах земельного участка с кадастровым номером № принят без учета норм градостроительного и земельного законодательства, нарушает интересы административного истца, ограничивая его право на использование земельного участка в соответствии с назначением.

Относительно доводов административного истца о несоответствии положений генерального плана требованиям статей 46, 49 Лесного кодекса Российской Федерации, суд исходит из отсутствия доказательств таких нарушений применительно к правам и интересам административного истца.

В исковом заявлении истец не указал какие именно положения генерального плана (его картографической части) противоречат требованиям закона, применены ли к нему данные положения оспариваемого нормативного акта, в чем выражается нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Статьей 60.2 Федерального закона 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции Федерального закона Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, земельные участки, границы которых пересекаются с границами указанных земельных участков, государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ указанных земельных участков.

В частности, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка (часть 1 статьи 60.2).

Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок (часть 2 статьи 60.2).

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок (часть 3 статьи 60.2).

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (часть 4 статьи 60.2).

В соответствии с частью 19 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона № 280-ФЗ от 29 июля 2017 года при подготовке в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта (с учетом сохранения в отношении такого земельного участка ограничений в соответствии с частью 6.1 статьи 36 настоящего Кодекса).

Из пояснений допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля кадастрового инженера ФИО7, готовившей проект оспариваемого генерального плана поселения в составе сотрудников ООО «Проектное бюро Линия», следует, что земельные участки лесного фонда учитывались в составе населенных пунктов поселения с учетом требований Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ. Сведения о принадлежности правообладателям были получены по запросу из Управления Росреестра по Тверской области.

Оценив доказательства дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований исключения каких-либо земельных участков, относящихся к лесному фонду по материалам ранее рассмотренного дела из состава населенных пунктов Никулинского сельского поселения, поскольку ФИО1 не является правообладателем земельного участка, пересекающегося с землями государственного лесного фонда, рассматриваемое дело не содержит обращений правообладателей земельных участков лесного фонда и уполномоченных лиц, судом учитывается изменение правового режима таких земель Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ.

Административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению, в связи с установлением нарушения его права положениями оспариваемого нормативного акта лишь в части отображения в генеральном плане в границах населенного пункта земельного участка, правообладателем которого он является.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 8 статьи 213, пунктом 1 части 1 статьи215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании него были реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО12 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 10 июля 2018 года № 26 «Об утверждении Генерального плана Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области» в части указания и отображения в картографических материалах Генерального плана земельного участка с кадастровым номером № в границах населенного пункта д. Кривцово Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области.

В остальной части требования ФИО1 ФИО13 оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Кустов А.В.

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2019 года.

Председательствующий Кустов А.В.