Решение № 12-199/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-199/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2017 года г.Самара

Судья Самарского районного суда г.Самара Грибова Е.В., рассмотрев жалобу должностного лица - специалиста по обеспечению транспортной безопасности ООО «Самарское речное пассажирское предприятия ФИО1 на постановление № СМ 56-17 государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № СМ 56-17 государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – специалист по обеспечению транспортной безопасности ООО «Самарское речное пассажирское предприятия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление, поскольку он как должностное лицо предпринял все необходимые меры по исполнению требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности доводы ФИО1 жалобы поддержал.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности ПФО Ространснадзора ФИО6 просила отказать в удовлетворении жалобы, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные документы, суд полагает, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Управления, проведена плановая выездная проверка ООО «Самарское речное пассажирское предприятие», в ходе которой выявлено 25 нарушений требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно:

Так, в нарушение п.п.9 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №:

ООО «СРПП» утвердило следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по ОТБ ОТИ и не соответствующие требованиям законодательства:

не согласован и не содержит полный перечень сил ОТБ других ОТИ и ТС с которыми имеется технологическое взаимодействие порядок взаимодействия между силами ОТБ ОТИ и (или) силами ОТБ ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание ТС, осуществление посадку и высадку пассажиров;

не согласован порядок передачи данных с технических средств ОТБ уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, ОВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных ФОИВ, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств ОТБ ОТИ, а также передачу данных с технических средств ОТБ ОТИ при предоставлении СТИ помещений указанным подразделениям ФОИВ для выполнения задач на ОТИ в соответствии с установленными полномочиями порядок передачи данных;

положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ, содержит следующие разделы (приложения):

не согласованы с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ и ОВД порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов ФСБ РФ и ОВД выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение АНВ, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ и ОВД и уведомления уполномоченных подразделений органов ФСБ РФ и ОВД о выдаче разовых пропусков.

В нарушение п.п. 13 п.5 Требований, ООО «СРПП» не информирует юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства РФ в области ОТБ и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по ОТБ ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зону ТБ ОТИ или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону ТБ ОТИ или ее часть (отсутствуют Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть из «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

действий на ОТИ, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Указанные правонарушения допущены по вине юридического лица - ООО «СРПП» и должностного лица - специалиста по обеспечению транспортной безопасности ФИО1.

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №СМ-51РМ/17, в котором зафиксирован факт выявления нарушений, и выданы в адрес ООО «СРПП» два предписания с требованием устранения выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – специалиста по обеспечению транспортной безопасности ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» ФИО1, который согласно приказу директора ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» № от ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственным за обеспечение безопасности на ОТИ ООО «СРПП» - «Объекты причальной инфраструктуры городского округа Самары».

В силу п.п.9 п.5 и 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях ОТБ ОТИ и ТС обязаны: утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по ОТБ ТС, заверенные СТИ (перевозчиком), а именно: Порядок взаимодействия между силами ОТБ ТС и силами ОТБ других ТС и ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра ТС; Порядок передачи данных и др.

Порядки взаимодействия между силами ОТБ ОТИ и ТС и силами ОТБ других ТС и ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра ОТИ и ТС на момент проведения проверки не согласованы и не содержат полный перечень сил ОТБ других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Порядок передачи данных, Порядок передачи уполномоченным подразделениям выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение АНВ, а также порядок согласования выдачи постоянных пропусков не согласованы в установленной форме.

На ОТИ и ТС ООО «СРПП» отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ и ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на ней какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов.

Должностное лицо - специалист по обеспечению транспортной безопасности ФИО1, согласно обязанностям, содержащимся в его должностной инструкции, утвержденной директором ФИО7, при осуществлении своих функций обязан: согласно п.2.2 обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса от угроз совершения актов незаконного вмешательства, в соответствии с действующим законодательством; п.2.3 разрабатывать мероприятия по транспортной безопасности на объектах транспортного комплекса; п.2.7 обеспечивать организацию взаимодействия с правоохранительными органами для предупреждения актов незаконного вмешательства и эффективного решения вопросов по транспортной безопасности.

Следовательно, ФИО1, занимая должность специалиста по обеспечению транспортной безопасности и безопасности судоходства, в соответствии с Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, является должностным лицом и допустил неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, данное административное правонарушение совершено им в связи с ненадлежащим выполнением своих должностных обязанностей.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от должностного лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: материалами административного дела, протоколом об административном правонарушении, которые соответствуют относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что неисполнение требований вызвано объективными причинами, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии со статьей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п.2 ст.2 Федерального закона), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ (п.1 ст.4 Федерального закона).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" установлено 3 уровня безопасности, в том числе уровень № - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

По смыслу пункта данного Постановления уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Следовательно, на всех объектах транспортной инфраструктуры постоянно действует уровень безопасности №, а субъекты транспортной инфраструктуры обязаны принимать меры по обеспечению указанной степени защищенности, что реализуется в данном случае путем выполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Требований они являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Пунктом 5 Требований установлены единые для всех субъектов транспортной инфраструктуры обязанности.

Доказательств тому, что должностным лицом предприняты все возможные меры по выполнению Требований, суду не представлено.

Доводы жалобы о малозначительности инкриминируемого административного правонарушения, не состоятелен, поскольку, данное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции с.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № СМ 56-17 государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – специалиста по обеспечению транспортной безопасности ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.В. Грибова