Решение № 12-425/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-425/2019

12-425/2019

42RS0005-01-2019-005245-72


РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 г. г. Кемерово

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Кошелев Дмитрий Александрович,

с участием должностного лица, заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – ФИО1,

защитника юридического лица - администрации Кемеровского муниципального района ФИО2,

рассмотрев жалобу Администрации Кемеровского муниципального района на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кемеровского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП с наложением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным, администрация Кемеровского муниципального района обратилась в суд с жалобой и просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что в действиях Администрации отсутствует признак виновности, поскольку Администрацией приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, в связи с чем, в ее действиях отсутствует признак виновности. Кроме того, в доводах жалобы указано, что Администрацией не получено постановление о взыскании исполнительного сбора, а также что постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по истечению срока привлечения к административной ответственности, поскольку судебным приставом-исполнителем был установлен срок исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник юридического лица ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Пояснил, что администрация Кемеровского района не имела объективной возможности исполнить решение суда и при этом ею предприняты все зависящие от должника меры к его исполнению, а потому в действиях администрации Кемеровского муниципального района отсутствует вина, а, следовательно, состав административного правонарушения. То основание, что муниципальный контракт выиграли недобросовестные застройщики не является основанием для привлечения Администрации к административной ответственности. Администрация обращалась с исками в Арбитражный суд КО, взыскивала неустойку.

Заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по делу об административном правонарушении. Судье пояснила, что считает доводы жалобы необоснованными. В 2019 году Администрация с ходатайством о рассрочке не обращалась.

Выслушав представителя Администрации Кемеровского муниципального района, заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КРФобАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КРФобАП неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КРФобАП).

В соответствии со ст. 26.1 КРФобАП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФобАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КРФобАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КРФобАП).

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа, выданного Заводским районным судом г. Кемерово на основании решения суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника Администрации Кемеровского муниципального района с предметом исполнения: предоставление ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в черте Кемеровского муниципального района, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В установленный пятидневный срок, должник данные требования не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были. В связи с чем, на основании ст. 28.2 КРФобАП в отношении Администрации Кемеровского муниципального района судебным приставом – исполнителем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП.

Изложенные обстоятельства послужили основаниями для привлечения должника - Администрации Кемеровского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КРФобАП, о чем заместителем начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, назначено административное наказание в виде <данные изъяты> рублей.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КРФобАП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства направления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП в адрес Администрации Кемеровского муниципального района.

При таких обстоятельствах судья считает недоказанным соблюдение административным органом своей обязанности по направлению копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен.

Кроме того, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о направлении копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника – Администрации Кемеровского муниципального района об установлении нового срока исполнении требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, не доказано, что должник знал об установлении ему нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КРФобАП на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КРФобАП, подлежал возвращению должностному лицу составившему его для устранения недостатков. В нарушение указанной нормы должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не проверила соблюдение требований ч. 4.1 ст.28.2 КРФобАП и рассмотрела административное дело по ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП, при этом не дала оценку данному обстоятельству.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КРФобАП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом административного органа не соблюден, дело было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ без направления привлекаемому лицу копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КРФобАП в отношении Администрации Кемеровского муниципального района вынесено с существенным нарушением норм КРФобАП и данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить виновность лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Администрации Кемеровского муниципального района состава административного правонарушения в настоящее время судья не усматривает.

Кроме того, на момент рассмотрения жалобы у судьи не имеется оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности, поскольку в соответствии со ст. 4.5 КРФобАП составляет один год.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7. КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФобАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности и принять мотивированное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФобАП, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя Кемеровского муниципального района ФИО3 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП, в отношении юридического лица - Администрации Кемеровского муниципального района – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Кошелев Д.А.