Решение № 12-71/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-71/2021

КОПИЯ

Дело №12-71/2021

УИД №86RS0008-01-2021-001319-50


Р Е Ш ЕН И Е

по делу об административном правонарушении

г. Когалым 18 июня 2021 года

Федеральный судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Фадеев С.А., с участием защитника юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» на постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» к административной ответственности по статье 8.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (далее по тексту общество) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, мотивируя тем, что постановление является незаконным, вынесенным в отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, поскольку срок для выполнения работ по лесовосстановлению не наступил.

В судебном заседании защитник ФИО2 доводы жалобы поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов.

Должностное лицо Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) (далее – Природнадзор Югры, административный орган), надлежащим образом извещенное о дне и времени рассмотрение жалобы в судебное заседание не явилось, причину неявки суду не сообщило, ходатайств о переносе рассмотрения дела не заявлялось.

Судом определено рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица Природнадзора Югры.

Заслушав защитника ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные материалы, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 8 части 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как установлено в судебном заседании, между обществом и Департаментом недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры (Депнедра и природных ресурсов Югры) заключен договор аренды лесного участка №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ) на основании приказа Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-З, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок площадью 0,4844 га местоположением: <данные изъяты>

Согласно пункту 4 договора, арендатору передается лесной участок для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 11 договора предусмотрены права общества, в том числе право осуществлять на лесном участке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом л пункта 12 договора, общество приняло на себя обязательство осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с условиями договора в 2016 году разработан проект освоения лесов на лесной участок по договору.

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭ утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок по договору.

Из приказа Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЭ и заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов следует, что участок предоставлен для выполнения работ по строительству и эксплуатации указанного выше объекта. В пункте 3 заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для строительства указанного объекта, будет производиться вырубка кустарников, лиан, поросли в охранной зоне объекта, в соответствии с техническими условиями эксплуатации производственных объектов. Срок действия проекта освоения лесов установлен на срок действия договора.

Разделом 5.8 Проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный по договору, определены проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления, а именно: до окончания срока аренды (49 лет), в случае ликвидации объекта и сдачи участка в лесной фонд, на площади, занятой объектом, будет проведено лесовосстановление искусственным способом - путем посадки сеянцев сосны на площади 0,4844 га в квартале 86 выделах 288,345 Когалымского участкового лесничества Когалымсклого урочища.

Разделом 4.2, указанного Проекта освоения лесов предусмотрен проектируемый объём рубок лесных насаждений на лесном участке при создании объектов для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на площади 0,3943 га.

Согласно лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, в декларируемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обществом заявлено об использовании лесного участка с рубкой на площади 0,3943 га.

Согласно отчёту об использовании лесов по договору за январь-декабрь 2019 года (нарастающим итогом) площадь сплошной рубки составила 0,3943 га.

Посчитав, что общество нарушило требование лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению: в срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ не направило в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению и в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории <адрес> – Югры на площади 0,3943 га по договору аренды, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении.

Обществом в Природнадзор Югры представлены возражения на протокол, в которых просило производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо Природнадзора Югры привлекло общество к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.27 КоАП РФ, указав, что обществом не направлено в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановению, которое оно должно было направить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило работы по лесовосстановлению. При этом, должностное лицо Природнадзора Югры в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № выразило несогласие с доводами общества, посчитав, что правовое значение в данном случае имеет факт осуществления рубки после вступления в силу изменений в лесное законодательство, в том числе статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8.27 КоАП РФ, нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309 и 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, между Департаментом недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор, стороны приступили к исполнению условий договора, участок передан по акту приёма-передачи лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 2, 4 договора, лесной участок был передан обществу (арендатору) под объект: «Реконструкция ВКС, ЦПС и пункта налива ЦППН Дружного месторождения» (шифр 06-571) для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 ст. 43 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых.

В части 5 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) установлено, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу части 4 ст. 43 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждённого приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Таким образом, лесным законодательством, действовавшим на момент заключения Договора аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, допускалась рубка лесных насаждений в соответствии с проектом освоения лесов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Закон №212-ФЗ) Лесной кодекс РФ был дополнен статьей 63.1.

Закон №212-ФЗ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после заключения договора №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ).

В части 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, установлено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в развитие ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, были утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила №).

Вместе с тем, согласно пункту 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Пунктом 2 ст. 4 ГК РФ, предусмотрено, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие; отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 ст. 422 ГК РФ, закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено.

Законом №212-ФЗ, а также Правилами № не предусмотрено, что их действие распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, в связи с чем ст. 63.1 Лесного кодекса РФ и Правила № могут быть применены только к отношениям, возникшим (договорам, заключенным) после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вопреки мнению административного органа, в случае изменения правил приоритет условий договора сохраняется за исключением случаев прямого указания в нормативном акте об обратном. В данном случае названные Закон №212-ФЗ и Правила № не содержат таких оговорок.

Такой же правовой подход о не применении законодательных изменений в лесное законодательство к правоотношениям, возникшим по договорам аренды лесного участка, заключенным до вступления в силу этих изменений выражен в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

В действующем законодательстве отсутствует норма закона, предусматривающая возможность изменения таких условий договоров в связи с изменениями в законодательстве. В договоре также стороны не предусмотрели такой возможности.

Поскольку договор №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ) был заключен до указанной даты, изменения в него не внесены, условия договора сохраняют свою силу, как для арендодателя, так и для арендатора, в том числе в части осуществления мероприятий по воспроизводству лесов на участке, положения статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, а также Правил № к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

При этом, суд отклоняет довод должностного лица о правовом значении факта рубки после вступления в силу изменений в лесное законодательство, поскольку применение вышеназванных законодательных положений об обратной силе закона связано с моментом возникновения отношений, заключением договора, а не с его исполнением (в данном случае – рубкой, которая осуществлялась в соответствии с условиями договора и проектом освоения лесов).

Кроме того, суд отмечает следующее:

Частью 11 ст. 74 Лесного кодекса РФ, (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) установлено, что типовые договоры аренды лесных участков утверждаются Правительством Российской Федерации.

На момент заключения рассматриваемого договора такой типовой договор был утверждён постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О типовом договоре аренды лесного участка".

Типовым договором аренды лесного участка, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена отдельно обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (подпункт "о" пункта 12 договора).

Такая же обязанность предусмотрена и договором №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между обществом и Департаментом недропользования и природных ресурсов <адрес> - Югры.

Таким образом, поскольку на общество в рассматриваемом случае положения ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, а также Правил № не распространяются, у общества отсутствовала обязанность направлять в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, равно как и отсутствовала обязанность выполнить эти работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные выше нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае объективная сторона в действиях (бездействии) общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, отсутствует, следовательно, факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения административном органом не доказан.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в том числе о разрешении его в соответствии с законом не соблюдены, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № основано на неверном применении норм материального права - положений статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, а также Правил № без учёта начала срока действия указанных правовых норм и невозможности их применения к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание изложенное, постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Суд,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» признано виновным и привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», прекратить.

Решение может быть обжаловано в Суд <адрес> – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Когалымский городской суд.

Судья С.А. Фадеев

Подлинный документ подшит в деле №

Когалымского городского суда ХМАО - Югры