Решение № 2-929/2019 2-929/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-929/2019

***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года г.Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего Хамди Е.В., при секретаре судебного заседания Филиппове А.С. с участием процессуального истца помощника прокурора Ленинского района г. Иркутска Касьянниковой А.Л., ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению Прокурора Ленинского района г.Иркутска, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании действий незаконными, запрете использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Иркутска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании действий незаконными, запрете использования земельного участка.

В обоснование исковых требований указали, что Прокуратурой Ленинского района г. Иркутска совместно со специалистами Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, а также отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области проведена проверка исполнения ООО «ЭКО-Ресурс», эксплуатирующим автозаправочную станцию, расположенную по адресу: г. Иркутск, ***, законодательства о пожарной безопасности, об охране окружающей природной среды и антитеррористической защищенности. Установлено, что юридическим лицом-ООО «***», являвшимся до *** арендатором части земельного участка с кадастровым номером ***, на данном участке оборудована и использовалась автозаправочная станция.

Указанный земельный участок площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: г. Иркутск, ***, использовался на основании договора аренды земельного участка от ***, заключенного между А. и ООО «***», в лице директора М. В ходе проведенного *** осмотра и дополнительного осмотра ***, установлено, что АЗС предназначена для обеспечения потребителей нефтепродуктами-бензином АИ-92, дизельным топливом. На АЗС осуществляется следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. АЗС состоит из двух блок-пунктов автозаправочных (АБП) на 10 куб. м. каждая. АБП имеют топливо-раздаточные колонки (по 1 шт. каждая), оборудованы счетчиками, держателями для пистолета, раздаточными шлангами. В нарушение вышеуказанной нормы АЗС не поставлена на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Основными источниками выделения загрязняющих веществ на АЗС являются: резервуары с нефтепродуктами (испарения нефтепродуктов- большие и малые дыхания), топливораздаточные колонки (испарения при заполнении бензобаков автомобилей), выбросы отрабатывающих газов автотранспорта. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источником АЗС отсутствует. В нарушение ст. ст. 12, 22, 30 ФЗ №96, ст. 23 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников собственником АЗС не проведена, проект ПДВ на АЗС не разработан.

Перечисленные нарушения законодательства об охране окружающей среды подтверждаются заключением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды *** от ***. Допущенные собственником АЗС нарушения ставят под угрозу качество окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями, а также способствуют нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Собственником автозаправочного оборудования не предоставлены документы проверки исправности огнезадерживающих устройств, систем защиты от статического электричества, в сооружении операторской АЗС отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; планировка АЗС с учетом размещения на ее территории зданий и сооружений не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. Вышеперечисленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся как на объекте, так и в непосредственной близости от него, что подтверждается заключением государственного инспектора г.Иркутска по пожарному надзору ОДН и ПР г.Иркутск от ***.

Соблюдение установленных требований пожарной безопасности обязательно в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Однако на автозаправочной станции по ***, исполнение вышеназванных требований законодательства не обеспечено. На основании договора купли-продажи от ***, заключенного между ООО «ЭКО-Ресурс» и ИП П., весь комплекс оборудования АЗС передан в собственность ИП П. Кроме того, *** прокуратурой района совместно со специалистом Управления Росреестра по Иркутской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ***, кадастровый ***. Из заключения государственного инспектора Управления Росреестра по *** следует, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** относится к категории земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- эксплуатация существующего склада.

Земельный участок с кадастровым номером *** в настоящее время принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем имеется запись государственной регистрации *** от ***. Также установлено, что в настоящее время часть земельного участка с кадастровым номером *** используется для размещения и эксплуатации АЗС. Выявленные в ходе проверки нарушения *** не устранены.

Просили суд признать незаконными действия ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Иркутск, *** для размещения и эксплуатации автозаправочной станции.

Запретить ФИО1 и иным лицам использование земельного участка с кадастровым номером ***, не под эксплуатацию существующего склада, расположение которого определено по адресу: г. Иркутск, ***, до получения соответствующего разрешения и (или) изменения вида разрешенного использования.

Возложить на ФИО1 обязанность привести деятельность по эксплуатации земельного участка с кадастровым номером *** в соответствие с видом разрешенного использования.

В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора г.Иркутска Касьянниковой А.Л., действующей на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, поддержала, просила иск удовлетворить полностью.

Ответчик ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Индивидуальный предприниматель ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, заявлений, ходатайств не поступило, в связи с чем, суд пришел к выводу о рассмотрении гражданского дела в отсутствие третьего лица.

Третьи лица Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области, ООО "***", извещенные надлежаще о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, заявлений, ходатайств не поступило.

Обсудив неявку надлежаще извещенных третьих лиц, суд пришел к выводу о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Заслушав пояснения процессуального истца, ответчика, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы, основаны на законе и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 5220+/-25.29 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ***, кадастровый ***, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- эксплуатация существующего склада, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ***.

*** между ФИО1 /Арендодатель/ и ИП ФИО2 /Арендатор/, действующий на основании Свидетельства серия 38 *** от ***, заключен Договор аренды земельного участка, по условиям которого, Арендодатель обязуется предоставить Арендатору земельный участок, указанный в п. 1.2. настоящего договора во временное пользование, Арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере и сроки, указанные в п. 3 настоящего договора.

В соответствии с п. 1.2. Договора, Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное пользование земельный участок, находящийся по адресу: г. Иркутск, ***, площадью 140 кв.м.

Согласно п. 1.6. Договора, земельный участок предназначен для использования под торговую деятельность.

Срок действия договора с *** по ***.

*** между ООО «ЭКО-Ресурс» /Продавец/ и ИП ФИО2 /Покупатель/ заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым Продавец обязуется передать в собственность Покупателю, а Покупатель обязуется принять и оплатить имущество, указанное в таблице: блок пункт заправочный модель БПЗ 56/44 зав. *** год выпуска 1996; топливно-раздаточную колонку модель НАРА-27 МЭ1 зав. ***, год выпуска 195; резервуар для нефти и нефтепродуктов стальной объем 10м3; пост управления кнопочный взрывозащитный серии КУ-90, двигатель АИМЛ-71 ***.

Пунктом 1.2. установлено, что имущество находится по адресу: г. Иркутск, ***.

На основании требования прокурора г. Иркутска *** ***, государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору С. в период с 13ч. 30 мин. *** по 14.00 *** принято участие в проведении проверки объекта защиты: ООО «***» используемого директором М., расположенного по адресу: Г. Иркутск, ***.

На обследуемой территории расположено здание операторской и автозаправочная станция, прямоугольный наземный резервуар объемом 10м. куб., имеется пожарный щит и первичные средства пожаротушения. В ходе осмотра установлено: объект защиты- автозаправочная станция, расположенная по адресу: г. Иркутск, ***.

Руководителем организации не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума, не предъявлено удостоверение, не представлены документы проверки исправности огнезадерживающих устройств, систем защиты от статического электричества, в сооружении операторской отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, отсутствует инструкция действия персонала при пожаре, не проведен противопожарный инструктаж с работниками организации, руководителем организации не назначено ответственное лицо за пожарную безопасность, планировка АЗС с учетом размещения на ее территории зданий и сооружений не исключает возможность растекания аварийного пролива и топлива, как по территории АЗС, так за ее пределы; не проведена своевременная перезарядка огнетушителей, отсутствует журнал учета огнетушителей, воздушная линия электропередач проложена над территорией АЗС, не соблюдается минимальное расстояние от АЗС (Типа Б) до зданий класса функциональной пожарной опасности ФЗ.1 (расстояние составляет 8 метров), АЗС не оснащена телефонной, а также системной громкоговорящей связью. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей находящихся на объекте защиты, что подтверждается заключением специалиста от ***.

Согласно Заключению специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от ***, *** проведена выездная проверка Автозаправочной станции ООО «ЭКО-Ресурс», рас положенной по адресу: г. Иркутск, ***.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении своей хозяйственной и иной деятельности обществом используется объект- мини автозаправочная станция, расположенная на земельном участке по адресу: г. Иркутск, ***. Земельный участок площадью 100 кв.м., используется на основании договора аренды земельного участка от *** №б/н, заключенный с А. Объект (мини АЗС), расположенный по адресу: г. Иркутск, *** не поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ст. 69. 2 Федерального закона №7-ФЗ.

В соответствии с 18.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 года №229), при эксплуатации автозаправочных станций должны выполняться экологические требования, определенные природоохранным законодательством и действующими нормативными техническими документами по охране окружающей среды. Производственная деятельность АЗС не должна приводить к загрязнению окружающей природной среды (воздуха, поверхностных вод, почвы), вредными веществами выше допустимых норм.

В ходе проведения осмотра *** установлено, что мини АЗС, расположенная по адресу: г. Иркутск, ***, предназначена для обеспечения потребителей нефтепродуктами- бензином АИ-92, дизельным топливом (ДТ). На АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. Мини АЗС состоит из двух блок-пунктов автозаправочных АБП на 10куб.м., каждая. АБП имеют топливо-раздаточные колонки по 1 шт. каждая, оборудованы счетчиками, держателями для пистолетов, раздаточными шлангами. Справа от АБП с ДТ располагается вагончик-операторная (предназначенный для управления процессом отпуска нефтепродуктов с топливораздаточных колонок). Территория перед АБП имеет водонепроницаемое покрытие (бетонированное). На бетонированной поверхности зафиксированы пятна нефтепродуктов. В ходе осмотра отмечено захламление территории возле АБП твердыми коммунальными отходами (стекло, пластик, картон), что является нарушением п.1, 2 ст. 51 Федерального закона ***.

В результате приема и отпуска нефтепродуктов (в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов») на мини АЗС образуются:

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) 4 класс опасности.

В результате обслуживания технического оборудования при приеме нефтепродуктов:

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) - 4 класса опасности.

В соответствии со ст. 210, ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на отходы принадлежит ООО «ЭКО-Ресурс».

Видом обращения с отходами производства и потребления ООО «ЭКО-Ресурс», является накопление отходов с последующей передачей специализированным организациям для дальнейшей утилизации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона №52 от 30.03.1999 «О санитарно-0эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению. транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Требования, предъявляемые к эксплуатации АЗС, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, метологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности, устанавливаются нормативно-правовым актом РФ и правилами технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утв. Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 №229).

Пунктами 19.1, 19.2, 19.3, 19.4 Правил №229 предусмотрено, что территория АЗС должна регулярно очищаться от производственных отходов, бытового, строительного мусора, сухой травы и опавших листьев, которые подлежат вывозу в места, определенные в установленном порядке.

Вывоз отработанных нефтепродуктов, бытового мусора осуществляется организацией, имеющей соответствующую лицензию на право вывоза отходов в места- определенные для их переработки или утилизации.

Бытовой мусор временно размещается в контейнерах с плотно закрывающейся крышкой.

Загрязненные нефтепродуктами опилки, песок, другие материалы собираются в плотно закрывающийся контейнер, установленный в специально отведенном месте. По мере накопления материала он вывозится на соответствующий полигон.

В ходе осмотра 29.03.2018 года специально отведенных мест временного накопления отходов не установлено. Договоров на передачу третьим лицам отходов производства и потребления ООО «ЭКО-Ресурс» не представлено, что является нарушением п 1 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ.

На основании ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. Определение данных о составе и свойствах отходов. включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В ходе проверки АЗС, расположенного по адресу: г. Иркутск, *** установлено, что паспорта опасных отходов I-IV класса опасности ООО «ЭКО-Ресурс» не разработаны, что является нарушением ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ.

Кроме того, ООО «ЭКО-Ресурс» не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства, что является нарушением п. 8 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», вредное (загрязняющее) вещество- химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

Загрязнение атмосферного воздуха- поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Источник выброса- сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Стационарный источник- источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Основными источниками выделения загрязняющих веществ на АЗС являются:

- резервуары с нефтепродуктами (испарения нефтепродуктов, большие и малые дыхания);

- топливораздаточные колонки (испарения при заполнении бензобаков автомобилей);

- выбросы отработавших газов автотранспорта.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона №96-ФЗ закреплено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

На момент проведения проверки инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников ООО «ЭКО-Ресурс» не проведена, проект ПДВ не разработан, в этом случае нарушены ст. ст. 12, 22, 30 Федерального закона №96-ФЗ, ст. 23 Федерального закона №7-ФЗ.

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником -мини АЗС, расположенной по адресу: г. Иркутск, ***, отсутствуют, что является нарушением ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха.

Факт вышеуказанных нарушений ООО «***» подтверждается заключением специалиста Службы по охране природы и озера *** *** от ***, заключением государственного инспектора *** по использованию и охране земель от ***.

В соответствии с выпиской ЕГРН разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ***, кадастровый *** под эксплуатацию существующего склада.

Доказательств, свидетельствующих о смене ФИО1 вида разрешенного использования земельного участка «под АЗС», материалы дела не содержат.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что данное имущество ему не принадлежит, проверены судом, являются несостоятельными и не влияющими на выводы суда, поскольку именно ответчик является собственником земельного участка, на котором расположена АЗС.

Ссылки ответчика о том, что в настоящее время АЗС не функционирует, не влияют на выводы суда и законность исковых требований прокурора, выступающего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из положения ст.333.19 НК РФ государственная пошлина по данному иску, подлежащая взысканию с ответчика в доход муниципального образования город Иркутск в размере 900 руб. (3 требования неимущественного характера х 300 руб.), исходя из заявленных требований неимущественного характера, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г.Иркутска в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером *** по адресу:

г.Иркутск, *** для размещения и эксплуатации автозаправочной станции.

Запретить ФИО1 и иным лицам использование земельного участка с кадастровым номером *** не под эксплуатацию существующего склада, расположение которого определено по адресу: г. Иркутск, *** до получения соответствующего разрешения и (или) изменения вида разрешенного использования.

Возложить на ФИО1 обязанность привести деятельность по эксплуатации земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с видом разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение месяца.

Срок изготовления мотивированного решения суда ***.

Судья: Е.В. Хамди