Решение № 2-1016/2026 2-1016/2026~М-128/2026 М-128/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2-1016/2026 61RS0№-44 Дело № Именем Российской Федерации 30 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Любимой Ю.В., при секретаре Цой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону к ООО «Темерник», третьи лица: Управление торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону, ФИО1 , ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 , ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ООО "Алгоритм", ФИО16, ФИО23, ФИО17, ФИО22 Гашам оглы, ФИО18, ФИО45 ФИО24 о запрете деятельности, Истец Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным исковым заявлением ссылаясь на то, что Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения заместителя прокурора области проведена проверка информации УФСБ России по Ростовской области о функционировании в границах Первомайского района г.Ростова-на-Дону нелегальных торговых площадок. Прокуратурой района с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, Управления Росреестра по Ростовской области, Департамента потребительского рынка Ростовской области, Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, Управления Росгвардии по Ростовской области, Государственной инспекции труда Ростовской области, Управления торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, территориальных органов внутренних дел по вопросам миграции, пожарного надзора, проведена проверка деятельности торгового объекта «Первый Темер». По результатам проверочных мероприятий установлено, что: - земельный участок с кадастровым номером № уточненной площадью 3968 кв.м., категория земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН – «Для проектирования и строительства капитальных объектов и эксплуатации оптово-розничного рынка», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес> и передан по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора № ООО «Теменик» (ИНН №) в лице ФИО4, о чем в ЕГРН 06.09.2021г. сделана запись регистрации №. Вместе с тем ЕГРН содержит сведения о заключенных соглашениях о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: - соглашение № от 13.10.2022г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО20 с учетом 226/10000 доли в праве собственности на помещение сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 20.10.2022г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО5 с учетом 725/10000 доли в праве собственности на помещение сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 14.11.2022г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО8 с учетом 209/10000 доли в праве собственности на помещение сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 29.11.2022г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО6 с учетом 250/10000 доли в праве собственности на помещение сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 13.12.2022г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО4 с учетом 3312/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 22.03.2023г. согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО11 с учетом 356/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 01.04.2024г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО14 с учетом 394/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 24.12.2024г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО12 с учетом 179/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 21.04.2025г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО21 с учетом 361/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение №,1 от 17.06.2025г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО15 с учетом 284/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 14.07.2025г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ООО «Алгоритм» с учетом 370/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. Согласно сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированы: - нежилое здание – Общественный туалет 92,8 кв.м., этажностью: 1, с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН №), о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – Медицинский пункт литер Ч, 16,2 кв.м., этажностью: 1, с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ФИО25, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - нежилое здание – Административно-торговое, площадью 693.8 кв.м., этажностью: 3, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют, из которого выделены следующие помещения: - с кадастровым номером №, площадью 64,8 кв.м., сведения о правах отсутствуют; - нежилое помещение (торговый павильон №), комнаты в подвале №; комнаты на 1-ом этаже №№ №. Площадь: общая 64.8 кв.м. Литер: А, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО10, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое помещение (торговый павильон № № Площадь: общая 64.2 кв.м., номера на поэтажном плане: комнаты № в подвале, комнаты № на первом этаже. Литер: А, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО11, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации, - нежилое помещение (торговый павильон №). Площадь: общая 64.4 кв.м., номера на поэтажном плане: комната в подвале №; комнаты на 1 этаже №, 9, 10. Литер: А, с кадастровым номером №, принадлежит на праве общей (долевой) собственности ФИО26 и ФИО27, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое помещение (торговый павильон №), комната № в подвале; комнаты №№, 15 на 1 этаже. Площадь: общая 65 кв.м. Литер: А, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО29 о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое помещение (торговый павильон №), комнаты №№ в подвале; комнаты №, № на 1 этаже. Площадь: общая 130.7 кв.м., Литер: А, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО30, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое помещение (торговый павильон №) с кадастровым номером № площадью 66,7 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «Алгоритм», о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 232,9 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО25, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. Земельный участок с кадастровым номером №, уточненной площадью 12098 кв.м., категория земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН - «Для проектирования и строительства капитальных объектов и эксплуатации оптово-розничного рынка», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес> и передан по договору аренды ООО «Темерник» (ИНН №), о чем в ЕГРН 15.01.2014г. сделана запись регистрации №. Согласно сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированы: - нежилое здание – камера хранения, площадью 126,3 кв.м., литер: Ц, этажностью: 3, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ФИО4, о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – торговые павильоны, площадью 781,6 кв.м., литер: Е, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – трансформаторная подстанция, площадью 25,8 кв.м., литер: Ш, этажностью: 1, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН №), о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – медицинский пункт, площадью 16,2 кв.м., литер: Ч, этажностью: 1, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО4, о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – камера хранения, площадью 169,7 кв.м., литер: В, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН №), о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – торговый павильон, площадью 26,6, литер: Д, этажностью: 1, с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН №), о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – общественный туалет, площадью 169,7 кв.м., литер: В, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – общественный туалет, площадью 92,8 кв.м., литер: Ш, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, c кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – трансформаторная подстанция, площадью 5,2 кв.м., литер: Ф, этажностью: 1, с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – камера хранения, площадью 166 кв.м., литер: Г, этажностью: 1, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН №), о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - сооружение (7.4. сооружения дорожного транспорта), площадью: 850,60 кв.м., с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – камера хранения, площадью 280,4 кв.м., литер: У, этажностью: 1, с кадастровым номером № сведения зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – общественный туалет, площадью: 92,8 кв.м., литер: Б, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – общественный туалет, площадью 92,8 кв.м., литер: Ж, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадью 1481,90 кв.м., степень готовности: 16%, с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН №). Визуальным осмотром установлено, что территория земельных участков с кадастровыми номерами № и № расположенных по Адресу: <адрес> огорожена, на территории указанных земельных участков располагаются металлические многотонные контейнеры, торговые ряды, в которых осуществляется деятельность по продаже товаров. Ценообразование на реализуемые товары не регулируемое. Деятельность по организации торгового объекта «Первый Темер», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляет ООО «Темерник» (ИНН №). В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № на нем выявлено 33 торговых объекта, в их числе зафиксировано 1 двухэтажное здание, визуально с признаками капитальности – 4. В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № на нем выявлено 400 торговых объектов, в том числе: - 225 (павильонов, киосков, лотков), на 75 из которых дополнительно вторым этажом размещены контейнеры; - 100 контейнеров, используемых для хранения товара, - зафиксировано 15 объектов, обладающих признаками капитальности. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположенные по адресу: <адрес>, представляют собой единую территорию с твердым (асфальтным) покрытием, общими въездами и выездами. Единая территория включает в себя торговые ряды с находящимися в них легковозводимыми сборно-разборными павильонами, контейнерами, лотками, с использованием которых осуществляется розничная торговля различными товарами легкой промышленности. Доступ третьих лиц не ограничен. Образующие единую торговую территорию ряды пересекаются друг с другом и используются разными арендаторами. Имеющиеся объекты торговли присоединены к инженерным коммуникационным сетям электроснабжения. При этом плата за использование электрической энергии с лиц, осуществляющих реализацию товаров, не взымается, договоры с ними ресурсоснабжающими организациями на прямую не заключались. Управляющей организацией выступает ООО «Темерник», которое осуществляет ежемесячное взымание арендной платы, наличными, через контролеров рынка. Данный платеж включает в себя не только аренду торгового места, но и оплату за электроэнергию, охрану, сбор и вывоз мусора, обслуживание и работоспособноость противопожарных средств. Таким образом, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № размещена общая территория, которая в совокупности с имеющимися объектами торговли и инфраструктуры образует единый имущественный комплекс, представляющий собой розничный рынок, предназначенный для реализации товаров и оказания услуг. Как указывает истец, организация розничного рынка на указанной территории осуществляется с грубыми нарушениями требований закона, а именно: в отсутствие сведений в плане, предусматривающем организацию рынков на территории <адрес>, разрешения на осуществление рыночной деятельности, наличие нестационарных торговых мест. При этом: на рынке отсутствует обособленная от торговых мест стоянка для автотранспортных средств лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей; на входных группах на рынок отсутствует вывеска с указанием типа рынка, его наименования, режима его работы, наименования управляющей рынком компании; отсутствует оборудованное доступное для обозрения место, на котором размещаются: информация о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) и об ответственности за нарушение этих правил; перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке; информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торгового места; информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест; информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей; отсутствует информация, содержащая схему размещения торговых мест. Также, в ходе мониторинга зафиксировано нарушение основных требований к планировке, перепланировке и застройке розничных рынков на территорий Ростовской области, утвержденных постановлением правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 242: отсутствует проезд для пожарных машин вдоль всех фасадов на расстоянии 5 м - для одноэтажных зданий и 8 м - для зданий большей этажности (п.8 требований); ширина пешеходных проходов составляет менее 2 м (п. 9 требований). Не соблюдаются предусмотренные ст. 12 Закона № 271-Ф3 требования к оборудованности рынка: не обеспечено ведение реестров продавцов и заключенных договоров, территория не оборудована вывеской, тип рынка не установлен. В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 271-Ф3 паспорт безопасности на розничный рынок не разработан и не утвержден. Осуществление указанной деятельности в отсутствие разрешительных документов и с несоблюдением требований закона создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, что подтверждается результатами проверочных мероприятий. На основании изложенного истец Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону просил суд запретить ООО «Темерник» (ИНН № осуществлять деятельность по организации розничного рынка в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № расположенных по адресу: <адрес>, до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности; в порядке ст. 139-142 ГПК РФ принять меры к обеспечению иска в виде приостановления деятельности объекта торговли на земельных участках с кадастровыми номерами № и № до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности. Истец в лице представителя –заместителя прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону Грицай Е.О. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Ответчик ООО «Темерник» направил в судебное заседание своего представителя ФИО31, действующую на основании доверенности, которая исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения в полном объеме, ссылаясь на письменные возражения, в соответствии с которыми ответчик полагает, что прокурором не доказан факт организации ООО «Темерник» розничного рынка на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и № поскольку в план организации розничных рынков на территории Ростовской области, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011г. №242, рынок, расположенный по адресу: <адрес>, никогда не включался; разрешение на организацию розничного рынка по указанному адресу никогда не выдавалось; какая-либо схема торговых мест на розничном рынке, предусмотренная п. 1 ст. 15 Закона о розничных рынках, никогда не разрабатывалась и не утверждалась; ООО «Темерник» никогда не являлось управляющей рынком компанией и не могло выступать в данном качестве в силу отсутствия единоличной собственности на объекты недвижимости по указанному адресу и ввиду того, что общество является лишь одним из арендаторов земельного участка с кадастровым номером № наряду с иными лицами, образующими множественность лиц на стороне арендатора; на территории земельного участка с кадастровым номером № функционировал комплекс нестационарных торговых объектов, который регулируется в соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Доказательством функционирования комплекса нестационарных торговых объектов по адресу: <адрес>, является то, что данный объект был категорирован не как розничный рынок, а как торговый объект в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», в результате его обследования и составления соответствующего акта обследования, подписанного всеми контролирующими органами. В отношении данного объекта был разработан и утвержден паспорт безопасности торгового объекта от 28.08.2023г., согласованный всеми уполномоченными органами власти. В результате обследовании спорного объекта уполномоченными органами не было установлено, что его следует относить к розничному рынку и разрабатывать паспорт безопасности розничного рынка. Данное категорирование указанного объекта в качестве торгового объекта, не розничного рынка и составление паспорта безопасности торгового объекта осуществлено во исполнение вступившего в законную силу решения Первомайского районного суда <адрес> от 14.09.2023г. по делу № которым суд удовлетворил в полном объеме исковые требования Прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону к ООО «Темерник» об обязании ООО «Темерник» создать комиссию по категорированию и обследованию торгового комплекса «Первый Темер», выполнить мероприятия по категорированию и паспортизации торгового комплекса «Первый Темер» в соответствии с требованиями пунктов 14, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, в 2025 году Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону обращался в Первомайский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ООО «Темерник» с требованием обязать ООО «Темерник» оборудовать входные группы торгового комплекса «Первый Темер» по адресу: <адрес> пунктами физической охраны, установить информационные стенды (табло) на торговом объекте, содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.06.2025г. по делу № вышеуказанный иск прокурора был удовлетворен в полном объеме. Таким образом, прокуратура относила данный объект именно к комплексу нестационарных торговых объектов, а не к розничному рынку, обязали ООО «Темерник» выполнить мероприятия по охране, предусмотренные паспортом безопасности торгового объекта, т.е. исходили из того, что объект категорирован верно, а паспорт безопасности составлен в соответствии с установленной категорией объекта. Постановлением Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 27.03.2026г. № установлено, что торговый комплекс «Первый Темер», расположенный по адресу: <адрес>, не является розничным рынком. Согласно ответу Департамента потребительского рынка Ростовской области от 20.02.2026 (исх. №), торговый объект, расположенный по адресу: <адрес> не является розничным рынком и отсутствует в Реестре розничных рынков на территории Ростовской области. Земельный участок с кадастровым номером № и расположенные на нем торговые ряды с находящимися в них легковозводимыми сборно-разборными павильонами, контейнерами, лотками не образуют единый имущественный (торговый) комплекс розничного рынка. В материалы дела не представлены доказательства того, что на земельном участке сформированы функциональные зоны соответствующей инфраструктурой, в совокупности представляющие собой розничный рынок. Прокурор не подтверждает наличия какой-либо инфраструктуры, а указывает только на размещение торговых рядов с легковозводимыми сборно-разборными торговыми объектами, подключенными к электроснабжению, что не составляет единого имущественного комплекса, необходимого и предназначенного для осуществления деятельности по продаже товаров с предоставлением специально оборудованных мест, то есть для организации розничного рынка. Не представлены доказательства осуществления ООО «Темерник» функций управляющей рынком компании в том смысле, в котором ее наделяет Закон о розничных рынках. Согласно условиям заключенных ООО «Темерник» договоров аренды контейнеров, ответчик является арендодателем, а не выступает в статусе управляющей рынком. Получение арендной платы от арендаторов предусмотрено условиями возмездных договоров аренды. Ее сбор контроллерами «рынка» не подтверждается какими-либо допустимыми доказательствами. В штате работников ООО «Темерник» отсутствуют должности котроллеров «рынка». Прокурором не доказан факт специального оборудования сдаваемых нестационарных торговых объектов и частей земельного участка под торговые места на рынке. Арендаторы самостоятельно организовывают свою деятельность в арендуемом контейнере, получают в случаях, предусмотренных законодательством, лицензии, сертификаты, разрешения на осуществления предпринимательской деятельности (п. 2.2.5 типового договора аренды); с предварительного письменного согласия арендодателя проводят переустройство, переоборудование, обустройство контейнера в целях ведения коммерческой деятельности (п. 2.2.9, п. 2.4.2); за собственный счет оснащают контейнер оборудованием, необходимым для осуществления своей предпринимательской деятельности (п. 2.2. 11). Истцом не представлено доказательств формирования и ведения реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест, доказательств, что размещенные вывески, рекламные объявления содержат указания на функционирование розничного рынка на данной территории. При этом на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:4 отсутствуют какие-либо торговые и инфраструктурные объекты, принадлежащие ООО «Темерник». На данном земельном участке, находящемся в аренде у множественности лиц на стороне арендатора, расположены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности третьих лиц. Земельный участок с КН № находится в аренде у множественности лиц на стороне арендатора по договору аренды № от 27.08.2021г., заключенному с Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, а именно у следующих лиц: ФИО4 ИНН №, ФИО5 ИНН №, ФИО6 фёдоровны ИНН №, ФИО7 ИНН № ФИО8 ИНН № ФИО9 ШПакармуратовича ИНН №, ФИО10 ИНН № ФИО11 ИНН № ФИО12 ИНН № ФИО14, ФИО15, ООО «Алгоритм» ИНН № У вышеуказанных лиц, а также иных лиц, указанных в имеющемся в материалах дела реестре, в собственности находятся объекты недвижимости (нежилые помещения), расположенные на территории данного торгового объекта. Деятельность данных лиц на территории торгового объекта «Первый Темер» является абсолютно самостоятельной и не связанной с деятельностью ООО «Темерник». Данные лица непосредственно осуществляют торговлю на данном земельном участке или сдают в аренду принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости. Каких-либо договорных отношений данные лица с ООО «Темерник» не имеют. В собственности ООО «Темерник» на территории земельного участка с кадастровым номером № имеется только одноэтажное нежилое здание литер «Б» - общественный туалет с кадастровым номером № площадью 92,8 кв.м. Какие-либо иные торговые или инфраструктурные объекты, принадлежащие ООО «Темерник», в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. Прокурором не представлено сведений о том, какие именно торговые объекты, помимо объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, образуют розничный рынок, организованный ООО «Темерник» на территории земельного участка с кадастровым номером № в отсутствие разрешения. Прокурор не представил доказательства, подтверждающие факт причинения неопределенному кругу лиц вреда действиями ООО «Темерник», или доказательства того, что такой вред может быть причинен обществом в будущем. Вместе с тем, в отношении спорного объекта разработан и утвержден паспорт безопасности торгового объекта от 28.08.2023г. Безопасность лиц, находящейся на соответствии с данным паспортом безопасности данной территории, обеспечивается в соответствии с данным паспортом, согласованным всеми уполномоченными органами власти. Кроме того, у истца отсутствуют материально-правовые основания для заявленных требований. В настоящее время общим собранием участников ООО «Темерник» принято решение о прекращении деятельности комплекса нестационарных торговых объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, оформленное протоколом общего собрания участников ООО «Темерник» в связи с примененными обеспечительными ограничительными мерами в отношении деятельности ООО «Темерник». Третье лицо ФИО25 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменные возражения, в соответствии с которыми возражал против удовлетворения исковых требований. Третьи лица ФИО32 И ФИО33 в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Их представитель ФИО34, действующий по доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Третьи лица: ФИО30, ФИО35, ФИО26, ФИО12, ФИО36 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель 3-его лица: Управления торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону ФИО37, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить. 3-и лица: ФИО1, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО35, ФИО29, ФИО10, ФИО11, ООО "Алгоритм", ФИО41, ФИО23, ФИО42, ФИО43 о, ФИО44, ФИО45 ФИО24 в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в его отсутствие, предоставили письменные возражения. В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 271-ФЗ). Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность. В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные. На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке - продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда. В силу ст. 12 1 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» оборудование рынка осуществляется управляющей рынком компанией. На рынке должны быть: 1) оборудованы торговые места в соответствии со схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения и места общего пользования; 2) организована обособленная от торговых мест стоянка для автотранспортных средств лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей; 3) оборудованы места для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций; 4) оборудовано доступное для обозрения место, на котором размещаются: а) информация, содержащая схему размещения на рынке торговых мест; б) схема эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций; в) информация о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) и об ответственности за нарушение этих правил; г) перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке; д) информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торгового места; е) информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест; ж) номер или номера телефонов руководителя управляющей рынком компании; з) информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей; и) обеспечивающие связь с соответствующими контрольными и надзорными органами, а также с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления номера телефонов (номера телефонов "горячей линии") для обращений лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей. При входе на рынок должна быть размещена вывеска, оформленная на русском языке и при необходимости на других языках народов Российской Федерации, с указанием типа рынка, его наименования, режима его работы, наименования управляющей рынком компании. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006 г. N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно ч. 9 ст. 15 указанного Федерального закона, организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются. Согласно ч. 1, 3 ст. 4 Закона № 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами панировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации. Разрешение на право организации розничного рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (ст. 5 Закона № 271-ФЗ). В соответствии со ст. 5 Закона Ростовской области от 02.05.2007 № 687-ЗС «о регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков на территории Ростовской области» разрешения на право организации рынка на территории соответствующих муниципальных образований в Ростовской области выдаются исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов. Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, Управления Росреестра по Ростовской области, Департамента потребительского рынка Ростовской области, Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, Управления Росгвардии по Ростовской области, Государственной инспекции труда Ростовской области, Управления торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, территориальных органов внутренних дел по вопросам миграции, пожарного надзора, проведена проверка деятельности торгового объекта «Первый Темер». По результатам проверочных мероприятий установлено, что: - земельный участок с кадастровым номером № уточненной площадью 3968 кв.м., категория земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН – «Для проектирования и строительства капитальных объектов и эксплуатации оптово-розничного рынка», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес> и передан по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора № ООО «Теменик» (ИНН № в лице ФИО4, о чем в ЕГРН 06.09.2021г. сделана запись регистрации №. Вместе с тем ЕГРН содержит сведения о заключенных соглашениях о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: - соглашение № от 13.10.2022г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО20 с учетом 226/10000 доли в праве собственности на помещение сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 20.10.2022г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО5 с учетом 725/10000 доли в праве собственности на помещение сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 14.11.2022г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО8 с учетом 209/10000 доли в праве собственности на помещение сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 29.11.2022г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО6 с учетом 250/10000 доли в праве собственности на помещение сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 13.12.2022г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО4 с учетом 3312/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 22.03.2023г. согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО11 с учетом 356/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 01.04.2024г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО14 с учетом 394/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 24.12.2024г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО12 с учетом 179/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 21.04.2025г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО21 с учетом 361/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение №,1 от 17.06.2025г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ФИО15 с учетом 284/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - соглашение № от 14.07.2025г., согласно которому ДИЗО <адрес>, предоставляет земельный участок ООО «Алгоритм» с учетом 370/10000 доли в праве собственности на помещения сроком до 14.06.2049г., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. Согласно сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированы: - нежилое здание – Общественный туалет 92,8 кв.м., этажностью: 1, с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН №), о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – Медицинский пункт литер Ч, 16,2 кв.м., этажностью: 1, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО25, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. - нежилое здание – Административно-торговое, площадью 693.8 кв.м., этажностью: 3, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют, из которого выделены следующие помещения: - с кадастровым номером № площадью 64,8 кв.м., сведения о правах отсутствуют; - нежилое помещение (торговый павильон №), комнаты в подвале №; комнаты на 1-ом этаже №№ Площадь: общая 64.8 кв.м. Литер: А, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО10, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое помещение (торговый павильон №). Площадь: общая 64.2 кв.м., номера на поэтажном плане: комнаты № в подвале, комнаты №№ на первом этаже. Литер: А, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО11, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации, - нежилое помещение (торговый павильон №). Площадь: общая 64.4 кв.м., номера на поэтажном плане: комната в подвале №; комнаты на 1 этаже № Литер: А, с кадастровым номером № принадлежит на праве общей (долевой) собственности ФИО26 и ФИО27, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое помещение (торговый павильон №), комната № в подвале; комнаты №№ на 1 этаже. Площадь: общая 65 кв.м. Литер: А, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО29 о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое помещение (торговый павильон №), комнаты №№ в подвале; комнаты № на 1 этаже. Площадь: общая 130.7 кв.м., Литер: А, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО30, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое помещение (торговый павильон №) с кадастровым номером 61:44:0020402:234, площадью 66,7 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «Алгоритм», о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 232,9 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО25, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. Земельный участок с кадастровым номером №, уточненной площадью 12098 кв.м., категория земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН - «Для проектирования и строительства капитальных объектов и эксплуатации оптово-розничного рынка», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес> и передан по договору аренды ООО «Темерник» (ИНН №), о чем в ЕГРН 15.01.2014г. сделана запись регистрации №. Согласно сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированы: - нежилое здание – камера хранения, площадью 126,3 кв.м., литер: Ц, этажностью: 3, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ФИО4, о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – торговые павильоны, площадью 781,6 кв.м., литер: Е, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – трансформаторная подстанция, площадью 25,8 кв.м., литер: Ш, этажностью: 1, с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН № о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – медицинский пункт, площадью 16,2 кв.м., литер: Ч, этажностью: 1, с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ФИО4, о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – камера хранения, площадью 169,7 кв.м., литер: В, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН №), о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – торговый павильон, площадью 26,6, литер: Д, этажностью: 1, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН № о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - нежилое здание – общественный туалет, площадью 169,7 кв.м., литер: В, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – общественный туалет, площадью 92,8 кв.м., литер: Ш, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, c кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – трансформаторная подстанция, площадью 5,2 кв.м., литер: Ф, этажностью: 1, с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – камера хранения, площадью 166 кв.м., литер: Г, этажностью: 1, с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН №), о чём в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации; - сооружение (7.4. сооружения дорожного транспорта), площадью: 850,60 кв.м., с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – камера хранения, площадью 280,4 кв.м., литер: У, этажностью: 1, с кадастровым номером № сведения зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – общественный туалет, площадью: 92,8 кв.м., литер: Б, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - нежилое здание – общественный туалет, площадью 92,8 кв.м., литер: Ж, этажностью: 1, подземной этажностью: 1, с кадастровым номером № сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют; - объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадью 1481,90 кв.м., степень готовности: 16%, с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ООО «Темерник» (ИНН № Визуальным осмотром установлено, что территория земельных участков с кадастровыми номерами № и № расположенных по Адресу: <адрес> огорожена, на территории указанных земельных участков располагаются металлические многотонные контейнеры, торговые ряды, в которых осуществляется деятельность по продаже товаров. Ценообразование на реализуемые товары не регулируемое. Деятельность по организации торгового объекта «Первый Темер», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляет ООО «Темерник» (ИНН № В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № на нем выявлено 33 торговых объекта, в их числе зафиксировано 1 двухэтажное здание, визуально с признаками капитальности – 4. В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № на нем выявлено 400 торговых объектов, в том числе: - 225 (павильонов, киосков, лотков), на 75 из которых дополнительно вторым этажом размещены контейнеры; - 100 контейнеров, используемых для хранения товара, - зафиксировано 15 объектов, обладающих признаками капитальности. Управлением торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону 14.10.2025г. проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № уточненной площадью 3968 кв.м., категория земель - «Земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «Для проектирования и строительства капитальных объектов и эксплуатации оптово-розничного рынка», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и предоставленного по договору аренды от 27.08.2021г. № ООО «Темерник» в лице ФИО25 В ходе обследования установлено, что при визуальном осмотре выявлено 33 торговых объекта, в их числе зафиксировано 1 двухэтажное здание, визуально с признаками капитальности - 4. При мониторинге установлены следующие нарушения 271-Ф3: рынок не включен в план, предусматривающий организацию рынков на территории Ростовской области (ст. 4); отсутствует разрешение на право организации рынка (ст. 8), при этом в нарушение указанных требований, хозяйствующий субъект даже не обращался за получением соответствующего разрешения; ??наличие нестационарных торговых мест; ??на рынке отсутствует обособленная от торговых мест стоянка для автотранспортных средств лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей (ст. 12); ??на входных группах на рынок отсутствует вывеска с указанием типа рынка, его наименования, режима его работы, наименования управляющей рынком компании (ст. 12); отсутствует оборудованное доступное для обозрения место, на котором размещаются: информация о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) и об ответственности за нарушение этих правил; перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке; информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торгового места; информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест; информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей (ст. 12); ??отсутствует информация, содержащая схему размещения торговых мест; ??некоторые участки территории замусорены (ст. 13). В ходе мониторинга зафиксировано нарушение основных требований к планировке, перепланировке и застройке розничных рынков на территории Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 No 242, а именно: отсутствует проезд для пожарных машин вдоль всех фасадов на расстоянии 5 м – для одноэтажных зданий и 8 м – для зданий большей этажности (п. 8. требований); ширина пешеходных проходов составляет менее 2 м (п. 9 - требований). Кроме того, судом при разрешении настоящего дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>, представляют собой единую территорию с твердым (асфальтным) покрытием, общими въездами и выездами. При этом, вопреки возражениям представителя ответчика, данные земельные участки не огорожены, между ними существуют проходы, доступ третьих лиц не ограничен. Образующие единую торговую территорию ряды пересекаются друг с другом и используются разными арендаторами. Имеющиеся объекты торговли присоединены к инженерным коммуникационным сетям электроснабжения. При этом плата за использование электрической энергии с лиц, осуществляющих реализацию товаров, не взымается, договоры с ними ресурсоснабжающими организациями на прямую не заключались. Доводы представителя ответчика о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № рыночная деятельность не ведется, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, подтверждающими наличие единого имущественного комплекса, включающего не только торговое пространство, но и иные объекты, относящиеся к функциональному использованию рынка: туалет, хозпостройки, площадки для сбора ТКО и иные. Так, на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположено 400 торговых объектов, в том числе 15, обладающих признаками капитальности, также расположен объект незавершенного строительства площадью 1481, 90 кв.м, а на земельном участке с № находятся площадки для сбора ТКО, туалет, таким образом, целевое функционирование данных земельных участков зависит друг от друга. Единая территория включает в себя торговые ряды с находящимися в них легковозводимыми сборно-разборными павильонами, контейнерами, лотками, с использованием которых осуществляется розничная торговля различными товарами легкой промышленности. Таким образом, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № размещена общая территория, которая в совокупности с имеющимися объектами торговли и инфраструктуры образует единый имущественный комплекс, представляющий собой розничный рынок, предназначенный для реализации товаров и оказания услуг. Суд также отмечает, что оба договора аренды договоры земельных участков № от 20 сентября 2021 года и № от 27 августа 2021 года, заключенные между ООО «Темерник» и ДИЗО <адрес>, имеют целью эксплуатацию оптово-розничного рынка. В обоснование своих возражений представитель ответчика ссылается на письмо Департамента потребительского рынка Ростовской области от 20.02.2026 №21/814, согласно которому спорные торговые объекты не являются розничными рынками и отсутствуют в реестре Розничных рынков на территории Ростовской области, вместе с тем, Департамент потребительского рынка Ростовской области не имеет право самостоятельно категорировать спорный торговый объект как рынок, так как разрешение ООО «Темерник» на рыночную деятельность отсутствует. Указание представителя ответчика на согласование паспорт безопасности торгового объекта от 28.08.2023г. уполномоченными органами власти суд отклоняет, поскольку паспорт безопасности был разработан на основании фактически представленных документов, вопрос о правильности категорирования торгового комплекса «Первый Темер», при вынесении решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.06.2025г. по делу № не разрешался. Доводы представителя ответчика о том, что ООО «Темерник» не является управляющей организацией, которая осуществляет деятельность на территории двух земельных участках, опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательствами, в том числе протоколами допроса свидетелей, актами проверки, договорами аренды. Что же касается земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, КН, №, на данном земельном участке находятся хозпостройки, в том числе туалет, обслуживанием данного земельного участка также занимается ООО «Темерник». При этом, не смотря на указания третьих лиц на самостоятельное заключение договоров с ресурсноснабжающими компаниями, соответствующие договоры представлены не были. При разрешении заявленных требований суд учитывает, что постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 16.03.2026 ООО «Темерник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Темерник» подало апелляционную жалобу, сославшись на то, что объект по адресу: <адрес> не является розничным рынком, а ООО «Темерник» не является управляющей рынком компанией, ввиду чего не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, Вместе с тем, решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 апреля 2026 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, а изложенная в жалобе позиция об отсутствии в действиях ООО «Темерник» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ, а также о том, что ООО «Темерник» не может являться субъектом указанного правонарушения, признана несостоятельной, поскольку по адресу: <адрес> фактически расположен эксплуатируемый ООО «Темерник», как арендатором указанного участка земельного по указанному адресу, имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые месте, то есть имеющий все признаки розничного рынка, что, в свою очередь, накладывает на ООО «Темерник» обязанность по разработке, утверждению и согласованию схемы размещения торговых мест на розничном рынке, вне зависимости от того, что названный объект не включен в Реестр розничных рынков. При таких обстоятельствах, учитывая выявление нарушений, связанных с осуществлением фактической рыночной деятельности, суд полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку прокурор в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 199 ГПК РФ, суд РФИО28: Исковые требования ФИО19 <адрес> удовлетворить. Запретить ООО «Темерник» ИНН № ОГРН № осуществлять деятельность по организации розничного рынка в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности. Взыскать с ООО «Темерник» в доход местного бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.В. Любимая Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 мая 2026 года Суд:Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область) (подробнее)Истцы:Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону (подробнее)Ответчики:ООО Темерник (подробнее)Судьи дела:Любимая Юлия Владимировна (судья) (подробнее) |