Решение № 12-43/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 12-43/2019

Мировой судья А.М. Голенок Дело №12-43/2019


РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Бочарова Л.А., при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Корсаковского района Сахалинской области от 12 апреля 2019 г. по делу №, о привлечении его к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №6 Корсаковского района Сахалинской области от 12 апреля 2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

15 апреля 2019 г. ФИО1 подал жалобу на указанное постановление в судебный участок №6 Корсаковского района, в обоснование которой указано, что 18 октября 2018 г. в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания № от 04 июня 2018 г. с установленным сроком для исполнения допущенных нарушений до 04 сентября 2018г., постановлением мирового судьи судебного участка №6 Корсаковского района от 04 декабря 2018 г. административное производство прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения, что не учтено судом при вынесении обжалуемого постановления. На основании изложенного, просит постановление суда от 12 апреля 2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

24 апреля 2019 г. в Корсаковский городской суд поступили жалоба и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

13 мая 2019 г. в суд поступили возражения от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, в которых Управление просит обжалуемое постановление оставить без изменений, жалобу ФИО1 без удовлетворения, указав при этом, что 04 июня 2018 г. ФИО1 за самовольное занятие земельного участка привлечен к административной ответственности, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ; в этот же день ему выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 04 сентября 2018 г. Предписание и постановление ФИО1 не обжалованы. 09 октября 2018 г. в отношении ФИО1 проведена проверка исполнения предписания от 04 июня 2018 г., по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, нарушение не устранено. В результате чего, должностным лицом выдано ФИО1 новое предписание со сроком устранения нарушения до 14 января 2019 г. Полагает, что выявленное при проведении проверки исполнения предписания нарушение земельного законодательства является новым повторно выявленным правонарушением, таким образом довод ФИО1 о привлечении к административной ответственности обжалуемым постановлением по тем же основаниям основан на неверном толковании закона.

28 мая 2019 г. в Корсаковский городской суд поступило ходатайство ФИО1, в котором просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 наставал на удовлетворении жалобы, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Просил учесть, что ранее место для установления контейнера для складирования отходов было согласовано В. (теща) с администрацией Корсаковского городского округа.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Сахалинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Сахалинской области Г. в судебном заседании пояснила, что ФИО1 не согласовал в установленном порядке выделение ему земельного участка для установления на нем мусорного бака, что послужило основанием для вынесения последнему предписания и привлечения его к административной ответственности.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив дело № в отношении ФИО1, изучив материалы настоящего дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 г. №1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (пп. "а"); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пп. "з").

В силу пункта 103 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 г. № 486, в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

Пунктом 111 Административного регламента предусмотрено, что в случае выявления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства; принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 25 или 26 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что государственным инспектором по использованию и охране земель Сахалинской области Г. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которой, установлено самовольное занятие ФИО1 земельного участка, прилегающего с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером: №, расположенному по адресу: <адрес>, путем размещения на нем временного объекта – деревянного ящика для сбора твердых бытовых отходов. ФИО1 вынесено предписание устранить указанное нарушение в срок до 14 января 2019 г.

На основании распоряжения от 15 января 2019 г. № проведена внеплановая выездная проверка, оформлен акт от 21 февраля 2019 г., согласно которому ФИО1 не выполнил требования предписания государственного инспектора по использованию и охране земель Сахалинской области Г. от 09 октября 2018 г., на самовольно занятой части земельного участка размещен деревянный ящик, который используется для сбора твердых бытовых отходов, под ящиком установлены бетонные плиты, которые являются препятствием для проезда на земельный участок.

В ходе проверки установлено, что земельный участок, прилегающий с юго-восточной стороны к земельному участку (кадастровый №), гражданину ФИО1 не предоставлялся (письмо администрации Корсаковского городского округа от 18 марта 2019 г. №5.02-2287/19).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 20 марта 2019 г. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Корсаковского района Сахалинской области от 12 апреля 2019 г. № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №6д/19 от 20 марта 2019 г.; предписанием от 09 октября 2018 г. №63; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 15 января 2019 г. №19; актом проверки физического лица от 21 февраля 2019 г.; фототаблицей к акту проверки №63-1 от 21 февраля 2019г., письмом администрации Корсаковского городского округа от 18 марта 2019 г. №5.02-2287/19 и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, мировой судья обоснованно исходил из наличия в действиях указанного лица признаков объективной стороны данного административного правонарушения, при этом учитывая, что должностным лицом, осуществляющим государственный земельный надзор, представлены доказательства не исполнения в полном объеме предписания по устранению нарушений земельного законодательства.

С учетом изложенного, для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, ФИО1 не приняты все зависящие меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания №63 от 09 октября 2018 г., которое подлежало обязательному исполнению в срок до 14 января 2019 г.

Кроме того, на момент истечения срока исполнения предписания ходатайство о продлении срока его исполнения должностному лицу, выдавшему данное предписание, от ФИО1 не поступало.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание не признано незаконным и не отменено, ФИО1 правильно привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.

Довод жалобы о повторном привлечении ФИО1 к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение основан на неверном толковании норм материального права.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка №6 Корсаковского района Сахалинской области от 04 декабря 2018 г. по делу № прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении С.К., предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава правонарушения.

Вместе с тем, указанное постановление не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку вынесено в связи с неисполнением предписания №63 от 04 июня 2018 г., в то время как постановление мирового судьи судебного участка №6 Корсаковского района Сахалинской области от 12 апреля 2019г. вынесено за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки, проведенной по истечении установленного предписанием №63 от 09 октября 2018 г. срока для устранения нарушений. Мер по устранению нарушений земельного законодательства ФИО1 после вынесения указанного предписания не предпринял, продолжал использовать не принадлежащий ему земельный участок по своему усмотрению.

Кроме того, из материалов дела № следует, что постановление заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель Д. от 04 июля 2018 г. № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5 000 руб. последним также не обжаловано.

Довод ФИО1 о том, что извещением администрации Корсаковского городского округа от 10 июня 2016 г., а также письмом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 22 июня 2016 г. ему согласовано место расположения контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, суд полагает несостоятельным, поскольку письма данных органов адресованы В. Кроме того, согласно представленным администрацией и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» сведениям, земельный участок, на котором установлен контейнер для твердых бытовых отходов, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из решения исполнительного комитета Корсаковского районного Совета народных депутатов трудящихся от 28 мая 1947 г., которым произведено отчуждение земельного участка в ведение Управления береговой обороны Военно-Морского флота под строительство батареи Береговой обороны. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № от 06 октября 2011 г. указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению.

Из представленных сведений ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношении» Минобороны Российской Федерации, следует, что ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, под Дальневосточный гектар, которое оставлено без удовлетворения.

С заявлением о предоставлении указанного земельного участка под размещение на нем временного объекта - деревянного ящика для сбора твердых бытовых отходов ФИО1 не обращался (ответ ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношении» от 29 мая 2019 г.).

Поскольку ФИО1 во исполнении выданного 09 октября 2018 г. предписания № в установленный срок до 14 января 2019 г. не освободил самовольно занятый земельный участок, указанное предписание не оспорил, вопреки доводам жалобы, каких-либо объективных данных, которые могли бы вызвать сомнения в объективности мирового судьи при принятии решения по настоящему делу в представленных материалах дела не имеется и заявителем не приведено, иных доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления в настоящей жалобе не изложено, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности лица в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений иных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №6 Корсаковского района Сахалинской области от 12 апреля 2019 года по делу №, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Корсаковского городского суда Л.А. Бочарова