Решение № 12-183/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-183/2017

Дело № 12-183/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

«22» сентября 2017 год г.Волгоград

Судья Советского районного суда г.Волгограда Баркова Н.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Реал-Строй» ФИО4 на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО5 по делу об административном правонарушении № от 23 мая 2017 года, которым ООО «Реал-Строй» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заместителя начальника Управления по вопросам миграции Управления МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Реал-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Реал-Строй» ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, либо применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указывает, что гражданин <адрес> ФИО1 С.Ш., имеющий патент на осуществление трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, был направлен на строительный объект ООО «Реал-Строй», для осуществления уборки территории и погрузочно-разгрузочных работ. Распоряжений об осуществлении деятельности в качестве штукатура никто из сотрудников ООО «Реал-Строй» ФИО1 С.Ш. не давал.

По договору подряда, в рамках которого к работе на объект был привлечен ФИО1 С.Ш., ООО «Реал-Строй» не принимало на себя обязательств по осуществлению штукатурных или иных отделочных работ. Наряды на данный вид работ ФИО1 С.Ш. не подписывались. Объяснения, опрошенных в ходе производства по делу граждан <адрес>, практически не владеющих русским языком, идентичны по своему содержанию, что свидетельствует о предвзятости должностного лица, их отобравшего. Полагает, что даже в случае установления факта выполнения работником отделочных работ, в ходе производства по делу не получено фактических данных, указывающих на привлечение ФИО1 С.Ш. к выполнению работ, не указанных в патенте, именно ООО «Реал-строй», а потому, состав вмененного административного правонарушения в действиях общества отсутствует.

Протокол об административном правонарушении, совершенном ДД.ММ.ГГГГ, оставлен более чем через 11 месяцев, что является нарушением ст.28.5 КоАП РФ.

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны данные ни одного из свидетелей, опрошенных в ходе производства по делу; отсутствуют сведения об участии при составлении протокола уполномоченного представителя Общества. Кем именно написан текст в графе «объяснения нарушителя», из протокола не следует. В протоколе отсутствуют сведения о разъяснении лицу, участвующему в его составлении, предусмотренных законом прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах, полагает, что протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством по делу.

Вместе с тем, в случае, если суд придет к выводу о доказанности виновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушения, просит обратить внимание суда на несоразмерность назначенного наказания степени общественной опасности правонарушения.

ООО «Реал-Строй» является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности. Установленные правоохранительными органами обстоятельства свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

Выполнение ФИО1 С.Ш. работ, указанных в обжалуемом постановлении (шпатлевание стен) не создавало угрозы безопасности ни для него лично, ни для иных лиц, ни для государства. Указанный вид работ не требует специальной лицензии, квалификации, образования работника, подтверждения его медицинского статуса.

Работник Общества ФИО2 С.Ш. законно пребывал на территории РФ, имел право на осуществление трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, в том числе, на территории строительного объекта, состоял на учете в органах миграционного контроля, ООО «Реал-Строй» были предприняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение государственного контроля, в том числе со стороны правоохранительных органов, за иностранными гражданами, прибывшими на территорию РФ для осуществления трудовой деятельности, что свидетельствует об отсутствии угрозы безопасности государства.

В судебном заседании заявитель – директор ООО «Реал-Строй» ФИО6, представитель ООО «Реал-Строй» ФИО7, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств в суд не представил.

Выслушав участвующих лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.4 ст.13 Закона, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из содержания п.1 ст.13.3 Закона, работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них разрешения на работу или патента.

В силу положений ст.16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из представленных материалов следует, в ходе производства по делу об административном правонарушении № установлено, что ООО «Реал-Строй» ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности на территории строящегося объекта, расположенного <адрес> в качестве штукатура – гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (на момент проверки шпатлевал стену на строительном объекте по вышеуказанному адресу), фактически имеющего патент на работу по виду трудовой деятельности «подсобный рабочий». Тем самым ООО «Реал-Строй» нарушило п.1 ст.13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОИК УМВД ГУ МВД России по Волгоградской области капитаном полиции ФИО8 в отношении заявителя протокола № об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебное заседание в качестве доказательств виновности ООО «Реал-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, представлены следующие данные:

- сопроводительное письмо о направлении копий постановлений № (ОИК) от ДД.ММ.ГГГГ;

- почтовая квитанция от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомление о вручении от ДД.ММ.ГГГГ;

- сопроводительное письмо о направлении копий постановлений № (ОИК) от ДД.ММ.ГГГГ;

- почтовая квитанция от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомление о вручении от ДД.ММ.ГГГГ;

- сопроводительное письмо о направлении копий постановлений № (ОИК) от ДД.ММ.ГГГГ;

- почтовая квитанция от ДД.ММ.ГГГГ;

- сопроводительное письмо о направлении копий постановлений № (ОИК) от ДД.ММ.ГГГГ;

_
- ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- сопроводительное письмо о направлении копий постановлений № (ОИК) от ДД.ММ.ГГГГ;

- определение об исправлении опечатки от ДД.ММ.ГГГГ;

- телеграмма от ДД.ММ.ГГГГ;

- телеграмма от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Реал-Строй»;

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ;

- данные о гражданине ФИО1 С.Ш.;

- объяснение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, согласно которых, он действовал на основании доверенности ООО «Реал-Строй» от ДД.ММ.ГГГГ. В его основные обязанности перед ООО «Реал-Строй» входит оформление разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Волгоградской области рабочим ООО «Реал-Строй» из числа иностранных граждан, а именно граждан Р.Узбекистан;

- акт о приеме-передаче документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «Реал-Строй» серии 34 № от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о постановке на учет Российской организации ООО «Реал-Строй» в налоговом органе по месту нахождения серии 34№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- Устав ООО «Реал-Строй»;

- договор подряда №.ОФ-01 от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснение от ДД.ММ.ГГГГ;

- Устав ООО «ПроектИнжинирингСтройВосток»;

- пропуск на имя ФИО1 С.Ш.;

- список рабочих ООО «Реал-Строй» пропуска для выполнения работ по отделке фасада ЖД №;

- акт приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностная инструкция директора строительной организации ООО «ПроИнСтрой Восток»;

- протокол № общего собрания учредителей ООО «УралТрансСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение единственного участника ООО «УралТрансСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ о продлении полномочий руководителя организации от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомление о постановке на учет Российской организации ООО «ПроектИнжинирингСтройВосток» в налоговом органе № от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о постановке на учет Российской организации ООО «ПроектИнжинирингСтройВосток» в налоговом органе по месту ее нахождения серии 73 № от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о внесении записей в ЕГРЮЛ в отношении ООО «УралТрансСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор генерального подряда на строительство многоквартирного жилого лома № по ул.Родниковой в Советском районе г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснение от ДД.ММ.ГГГГ;

- патент серии 34 №;

- служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснения от ДД.ММ.ГГГГ;

- фототаблица строящегося здания, расположенного на территории строящегося объекта, расположенного напротив дома 22 по ул.Грибанова Советского района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки физического лица, места пребывания (проживания) иностранных граждан от ДД.ММ.ГГГГ;

- справка от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение о проведении неплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапорт от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснения ФИО1 С.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых он осуществлял трудовую деятельность на территории строящегося объекта, расположенного <адрес> в качестве штукатура в интересах, с ведома и по поручению ООО «Реал-Строй», предварительно заключив трудовой договор с ООО «Реал-Строй», которое поставило его на миграционный учет по месту пребывания по своему юридическому адресу: <адрес>. Также для выполнения трудовой функции в качестве штукатура весь необходимый рабочий инвентарь и специализированную одежду ему выдал представитель ООО «Реал-Строй».

Таким образом, факт допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности с ведома ООО «Реал-Строй» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не вызывает у суда сомнений.

Ссылка заявителя на нарушение административным органом требований закона при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ни указаны данные ни одного из свидетелей, опрошенных в ходе производства по делу; отсутствуют сведения об участии при составлении протокола уполномоченного представителя Общества; кем именно написан текст в графе «объяснения нарушителя», из протокола не следует. В протоколе отсутствуют сведения о разъяснении лицу, участвующему в его составлении, предусмотренных законом прав и обязанностей, судом не принимаются, поскольку являются несущественными, которые восполнены при рассмотрении дела по существу.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 316-ФЗ, вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Вмененное ООО «Реал-Строй» правонарушение было совершено впервые, в действиях Общества отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует имущественный ущерб, а также основания, указанные в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Реал-Строй» ФИО6 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области полковника полиции ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Реал-Строй» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей, - изменить, заменить ООО «Реал-Строй» назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КоАП РФ, в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г.Волгограда течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено посредством компьютерной техники.

Судья: Н.В. Баркова