Решение № 2А-197/2023 2А-197/2023~М-188/2023 М-188/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-197/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: административного истца прокурора Пыстоговой А.А.,

представителя административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа по доверенности ФИО1,

законного представителя заинтересованного лица МКУ "Кочевское управление гражданской защиты" ФИО2,

представителя заинтересованного лица 26 ОНДиПР по Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа УНДиПР ГУМЧС России по Пермскому краю ФИО3,

законного представителя МБУ «Кочевское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО4,

рассмотрев административное исковое заявление по административному иску прокурора Кочевского района Пермского края Вековшинина Е.А. к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить населенные пункты Кочевского муниципального округа Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочевского района Пермского края обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить населенные пункты Кочевского муниципального округа Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В обосновании административного иска указано следующее.

Прокуратурой Кочевского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

В нарушение ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, Свода правил «СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», обязанность по оборудованию пожарных водоемов и противопожарных резервуаров в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности не исполняется.

Территории населенных пунктов <адрес> по <адрес>), в <адрес> не обеспечены противопожарным водоснабжением для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп – 100 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Расстояние от ближайшего возможного места забора воды из источников противопожарного водоснабжения до дальних жилых домов <адрес> составляет 671 метр. Согласно представленной администрацией Кочевского муниципального округа информации нарушения частично устранены названное расстояние составляет 290 м.

В <адрес> расстояние от возможного места забора воды из <адрес> до дальних жилых домов населенного пункта составляет более 200 метров.

Территория населенного пункта <адрес> в нарушение п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» при наличии на территории населенного пункта и вблизи его (в радиусе 200 метров) естественных водоисточников (река Онолва), к ним не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В д. Борино расстояние от возможного места забора воды из пожарного водоема до дальних жилых домов населенного пункта составляет 496 метров.

В д. Мара-Пальник расстояние от возможного места забора воды из пожарного водоема до дальних жилых домов населенного пункта составляет 613 метров. Согласно представленной администрацией Кочевского монопольного округа информации нарушения частично устранены названное расстояние составляет 380 м.

В с. Юксеево расстояние от ближайшего возможного места забора воды из источников противопожарного водоснабжения до дальних жилых домов населенного пункта составляет более 200 метров.

В д. Митино расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов населенного пункта составляет более 200 метров.

В д. Отопково расстояние от возможного места забора воды из запруды р. Пирогопос до дальних жилых домов населенного пункта составляет 832 метра.

В д. Кузьмино расстояние от возможного места забора воды из р. Тулкартыш до дальних жилых домов населенного пункта составляет 850 метров.

В д. Петухово расстояние от возможного места забора воды из р. Тулкартыш до дальних жилых домов населенного пункта составляет 783 метра.

В д. Зыряново расстояние от возможного места забора воды из р. Сосновка до дальних жилых домов по ул. Светлая составляет 930 метров.

Расстояние от ближайшего возможного места забора воды из источников противопожарного водоснабжения до дальних жилых домов по <адрес>) составляет 550 метров, по <адрес>) составляет 930 метров, по <адрес>) составляет 850 метров, по <адрес>) составляет 1000 метров, по <адрес>) составляет 860 метров, по <адрес>) составляет 750 метров, по <адрес>) составляет 850 метров, <адрес>,6) составляет 1200 метров, по <адрес>) составляет 1300 метров, по <адрес>) составляет 600 метров, по <адрес>) составляет 900 метров, по <адрес>) составляет 640 метров, по <адрес>) составляет 750 метров. На момент проверки представлена информация, что расстояние от ближайшего возможного места забора воды из источников противопожарного водоснабжения до дальних жилых домов по <адрес>) составляет 550 метров, по <адрес>) составляет 380 метров, по <адрес>) составляет 430 метров, по <адрес>) составляет 360 метров, по <адрес>) составляет 330 метров, по <адрес>) составляет 430 метров, по <адрес>) составляет 310 метров, <адрес>,6) составляет 270 метров, по <адрес>) составляет 440 метров, по <адрес>) составляет 600 метров, по <адрес>) составляет 330метров, по <адрес>) составляет 380 метров, по <адрес>) 540 метров, что также не соответствует требованиям законодательства.

В д. Демино расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов населенного пункта составляет 515 метров.

В д.Кышка расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов населенного пункта составляет 676 метров.

В д. Лягаево расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов населенного пункта составляет 514 метров. Согласно представленной администрацией Кочевского муниципального округа информации нарушения частично устранены названное расстояние составляет 340 метров.

В пос. Октябрьский расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов населенного пункта составляет 1144 метра.

В д. Палькояг расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов населенного пункта составляет 570 метров.

В д. Тарасово расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов населенного пункта составляет 1025 метров.

В д. Хазово расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов населенного пункта составляет 361 метр.

В д. Сеполь расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов населенного пункта составляет 818 метров.

В д. Кукушка расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов населенного пункта составляет 718 метров.

В пос. Акилово расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов населенного пункта составляет 611 метров. Согласно представленной администрацией Кочевского муниципального округа информации нарушения частично устранены, названное расстояние составляет 380 метров.

Просит возложить обязанность обеспечить населенные пункты Кочевского муниципального округа Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Определением суда от 29.06.2023 приняты уточненные требования административного истца.

В судебном заседании административный иск был уточнен, принят отказ от части исковых требований Административным истцом прокурором Кочевского района Пермского края представлено заявление об отказе от административного иска в части исковых требований, последствия отказа от части иска и прекращения производства по делу понятны, также представлено заявление об уточнении административного иска. В соответствии с п.5 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

В связи с указанным, административный истец отказался от части административных исковых требований о возложении обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения в отношении населенных пунктов <адрес>.

В судебном заседании административный истец прокурор Пыстогова А.А. поддержала заявленные требования в остальной части иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признал в части, представил предложения о возможности с учетом финансовой обеспеченности проведения мероприятий по обеспечению населенных пунктов Кочевского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения. В части территории <адрес>, иск не признал, на данной территории водоснабжением занимается ООО «Ресурс», которая является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения, а также является элементом систем пожарной безопасности на территории <адрес>. Полагает, что обязанность на данной территории населенного пункта должна быть возложена на ООО «Ресурс». подп. "и" п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесение на видные места информации о расположении пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства. Объект водоснабжения в <адрес> принадлежит на праве собственности ИП ФИО5 и продан до внесения изменений в законодательство в 2013 году, запрещающим отчуждение объектов водоснабжения из государственной и муниципальной собственности. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, в том числе, питьевые и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, в том числе питьевые, хозяйственные и противопожарные. Согласно пункта 3.9 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», - Пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа и заинтересованного лица МКУ "Кочевское управление гражданской защиты" ФИО2 суду пояснил и предоставил дополнительную информацию, в которой указывает, что население <адрес> 3603 человека, 1070 домов, на указанных улицах части <адрес> имеется 18 ИНПВ (источников наружного противопожарного водоснабжения): 13 резервуаров (из них 10 объектовые), 2 запруды, 2 копани, 1 ПГ ООО «Ресурс». Имеется водопроводная сеть в мкр «Заоксиновка» (ул. <адрес>) и в новом мкр. напротив «КДК» (<адрес>) в оперативном управлении МБУ «Кочевское ЖКХ», представлена диаметром трубы 50мм. В части улиц мкр. «Колхозный поселок» (<адрес>) и мкр. «Простоквашино» (<адрес>) имеется водопроводная сеть частично представленная трубой диаметром 110мм. частично 50мм., собственник ООО «Ресурс». В 2021г. на указанных улицах части <адрес> создан 1 пожарный водоем (далее по тексту – ПВ) в новом мкр. <адрес> напротив «КДК», в 2022г. создан 1 ПВ в мкр. «Простоквашино», 1 ПВ в мкр. «Заоксиновка», сокращено расстояние до ближайшего ПВ, по <адрес>) с 930 до 380 метров, по <адрес>) с 850 до 430 метров, по <адрес>) с 1000 до 360 метров, по <адрес>) с 860 до 330 метров, по <адрес>) с 750 до 430 метров, по <адрес>) с 850 до 310 метров, по <адрес>,6) с 1300 до 270 метров, по <адрес>) с 1300 до 440 метров, по <адрес>) с 900 до 330 метров, по <адрес>) с 640 до 380 метров, по <адрес>) с 750 до 540 метров. Необходимо дополнительно строительство 14 ПВ. Для обеспечения территории населенного пункта ПВ с охватом радиуса 200м. необходимо дополнительно строительство в водопроводных сетях ООО «Ресурс» установить 3 гидранта в мкр. «Колхозный поселок» и 5 гидрантов в мкр. «Простоквашино» для перекрытия вышеуказанных улиц. В водопроводной сети МБУ «Кочевское ЖКХ» в мкр «Заоксиновка» необходима замена трубы на диаметр не менее 100мм. общей длиной 1,6км. с установкой 4 ПГ, общая стоимость согласно сметы 2 701 000 руб., в новом мкр. напротив «КДК» необходимо установить 2 резервуара общей стоимостью согласно сметы 920 000руб. Всего 2793000руб.

В <адрес>, население 311 человек, 137 домов, имеется водонапорная башня с водопроводной сетью. Всего в населенном пункте имеются 10 ИНПВ: 6 ПГ (пожарных гидранта в водопроводных сетях), 2 школьных ПВ (резервуары), 2 ПВ (<адрес>). В 2021г. построены сети водопровода и установлены 3 пожарных гидранта, в 2022г. создан 1 ПВ на <адрес>. Всего с 2021г. создано 4 ИНПВ. Для обеспечения территории населенного пункта ПВ с охватом радиуса 200м. необходимо дополнительно строительство 5 ПВ, водопроводная сеть, кроме обновленной в 2021г. представлена трубой 50мм. Для установки 5 ПГ необходима замена трубы 50мм на 110мм общей длиной 2км., стоимость работ 3 377 165руб.

В <адрес>, население 81 человек, 49 домов, водопроводных сетей нет. Всего в населенном пункте имеются 3 ИНПВ: 1ПВ – река, 2 копани. В 2021г. созданы 2 ПВ (копани). Необходимо дополнительно строительство 4 ПВ: 2 резервуара стоимостью 920000руб + 2 копани 341 176руб. Всего 1 261 176 рублей.

В <адрес>, население 488 человек, 167 домов, имеется водопроводная сеть с диаметром трубы 110мм. Всего в населенном пункте имеются 29 ИНПВ: 1ПВ – река, 25 ПГ, 2 школьных ПВ(резервуары), 1 ПВ ООО «Родина» (резервуар). Необходимо дополнительно строительство 2 ПВ: возможно строительство в сетях водопровода 2 ПГ общей стоимостью 131 060 рублей.

В д. Борино население 76 человек, 46 домов, водопроводных сетей нет. Всего в населенном пункте имеются 2 ИНПВ: 1 ПВ (резервуар), 1 копань. Необходимо дополнительно строительство 2 ПВ: 1резервуар стоимостью 460000руб + 1 копань 170 588 руб. Всего 630 588 рублей.

В д. Мара-Пальник, население 47 человек, 28 домов, водопроводных сетей нет. Всего в населенном пункте имеются 2 ИНПВ: 1 ПВ (резервуар), 1 копань. В 2023г. создан 1 ПВ (копань), проводятся работы по обустройству подъездных путей. Необходимо дополнительно строительство 2 ПВ: 1резервуар стоимостью 460000 рублей + 1 копань 170 588 рублей. Всего 630 58 рублей. Согласно п.5 ст.68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утвержден Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ) допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

В с. Юксеево население 463 человека, 151 дом, имеется водопроводная сеть с диаметром трубы 110 мм. Всего в населенном пункте имеются 15 ИНПВ: 12 ПГ, 1 копань, 2 школьных ПВ (резервуары). В 2021г. установлены 4 ПГ. Необходимо дополнительно строительство 4 ПВ: возможно строительство в сетях водопровода 4 ПГ общей стоимостью 262 120 рублей.

В д. Митино, население 149 человек, 53 дома, водопроводных сетей нет. Всего в населенном пункте имеются 2 ИНПВ: 2 пруда. В 2022г. создан (включен в реестр) 1 ПВ (пруд), необходимо дополнительно строительство 3 ПВ, необходимо установить подземные резервуары 3х460000руб=1 380 000 руб.

В д. Отопково, население 44 человека, 23 дома, водопроводных сетей нет. Всего в населенном пункте имеются 2 ИНПВ: 2 копани. Необходимо дополнительно строительство 2 ПВ: 2резервуара стоимостью 460000руб=920000 руб. Согласно п.5 ст.68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утвержден Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ) допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

В д. Кузьмино, население 141 человек, 38 домов, водопроводных сетей нет. Всего в населенном пункте имеются 1 ИНПВ: 1 пруд. Необходимо дополнительно строительство 2 ПВ: 1резервуар стоимостью 460000руб + 1 копань 170 588 руб. Всего 630 588 рублей.

В д. Петухово, население 78 человек, 27 домов, водопроводных сетей нет. Всего в населенном пункте имеются 1 ИНПВ: 1 запруда. Необходимо дополнительно строительство 2 ПВ: 1 резервуар стоимостью 460000руб + 1 копань 170 588 руб. Всего 630 588 рублей.

В д. Зыряново, население 67 человек, 27 домов, водопроводных сетей нет. Всего в населенном пункте имеются 2 ИНПВ: 1 запруда, 1 копань. Необходимо дополнительно строительство 3 ПВ: 2резервуара стоимостью 460000руб=920000 руб.+ 1 копань 170 588 руб. Всего 1 090 588 рублей.

В д. Демино, население 237 человек, 74 дома, имеется водопроводная сеть с диаметром трубы 50мм. Всего в населенном пункте имеются 2 ИНПВ: 1 ПВ (резервуар), 1 пруд(КФХ Осипов). В 2022г. проложена водопроводная труба д.100мм. длиной 100м., установлен колодец, остальной водопровод диаметром 50мм. Необходима замена трубы на диаметр не менее 100мм. общей длиной 2,4км. с установкой 6 ПГ, общая стоимость 4 053 000 рублей.

В д. Кышка, население 153 человека, 54 дома. Всего в населенном пункте имеется 1 ИНПВ: 1 пруд. Необходимо дополнительно строительство 3 ПВ: 1 резервуар стоимостью 460000руб + 2 копани 341 176руб. Всего 801 176 рублей.

В д. Лягаево, население 100 человек, 40 домов. Всего в населенном пункте имеется 2 ИНПВ: 1 ПВ (колодец), 1 ПВ клуба (резервуар). В 2021г. создан 1 ПВ (колодец), организованы подъездные пути. Необходимо: создание 3 ПВ. В Комплексном плане развития Кочевского муниципального округа, в инвестиционной программе запланированы работы по строительству сетей водопровода с установкой ПГ на 2024 год.

В <адрес>, население 664 человека, 187 домов, имеется водопроводная сеть с диаметром трубы 110мм., в части населенного пункта 50 мм. Всего в населенном пункте имеется 9 ИНПВ: 5ПГ, 1 пруд, 3 объектовых ПВ (1резервуар, 2 копани). В 2021г. создан 1 ПГ, в 2022г. 3 ПГ, в 2023г. установлен 1 ПГ. Необходимо дополнительно строительство 4 ПВ: возможно строительство в сетях водопровода 4 ПГ общей стоимостью 262 120руб. + в части населенного пункта с трубой 50мм. необходима замена трубы на диаметр не менее 100мм. общей длиной 0,8км. с установкой 2 ПГ общей стоимостью 1 350 866 руб. Всего 1 612 986 рублей.

В д. Палькояг, население 53 человека, 48 домов, водопроводных сетей нет. Всего в населенном пункте имеется 1 ИНПВ: 1 запруда. Необходимо дополнительно строительство 3 ПВ: 1 резервуар стоимостью 460000руб + 2 копани 341 176руб. Всего 801 176 рублей.

В д.Тарасово, население 78 человек, 31 дом, водопроводных сетей нет. Всего в населенном пункте имеется 1 ИНПВ: 1 запруда. Необходимо дополнительно строительство 2 ПВ: 1 резервуар стоимостью 460000руб + 1 копань 170 588 руб. Всего 630 588 рублей.

В <адрес>, население 48 человек, 29 домов, водопроводных сетей нет. Всего в населенном пункте имеется 2 ИНПВ: 1 запруда, 1 река. Необходимо дополнительно строительство 1 ПВ: копань 170 588 рублей. Согласно п.5 ст.68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утвержден Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ) допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

В д. Хазово, население 91 человек, 26 домов, имеется водопроводная сеть с диаметром трубы 50 мм. Всего в населенном пункте имеется 2 ИНПВ: 2 ПВ (резервуары). Необходимо дополнительно строительство 2 ПВ: возможно строительство в сетях водопровода 2 ПГ с заменой трубы на диаметр не менее 100мм. общей длиной 0,8 км общей стоимостью 1 350 866 рублей.

В д. Сеполь, население 295 человек, 121 дом, имеется водопроводная сеть с диаметром трубы 110мм., в части населенного пункта 50 мм. Всего в населенном пункте имеется 4 ИНПВ: 1 река, 2 школьных ПВ (резервуары), 1 ООО Сепольское (резервуар). В 2023 Ремонт 1 ВНБ (водонапорная башня), оборудованная для забора воды. Необходимо дополнительно строительство 5 ПВ. 1 ПВ-река, обустроить подъездные пути согласно комплексному плану развития на 2024-2025 гг. + 1 копань 170 588 рублей + 2 ПГ в действующих сетях водопровода 100мм. общей стоимостью 131 060 рублей + в части населенного пункта с трубой 50 мм. необходима замена трубы на диаметр не менее 100 мм. общей длиной 0,4 км. с установкой 1 ПГ общей стоимостью 675 433 рублей. Всего 977 081 рублей.

В д. Кукушка, население 125 человек, 54 дома, имеется водопроводная сеть с диаметром трубы 50 мм. Всего в населенном пункте имеется 1 ИНПВ: 1 запруда. Необходимо дополнительно строительство 4 ПВ: 2 копани на 341 176 рублей + 2 ПГ с заменой трубы на диаметр не менее 100мм. общей длиной 0,8 км 1 350 866 руб. Всего 1 692 042 рублей.

В п. Акилово, население 140 человек, 75 домов, в части населенного пункта имеется водопроводная сеть с диаметром трубы 100 мм. Всего в населенном пункте имеется 6 ИНПВ: 1 резервуар, 1 пруд, 3 пожарных гидранта, 1 запруда. В 2022г. создано 4 ПВ (3 пожарных гидранта, 1 запруда). Необходимо дополнительно строительство 1 ПВ: 1 ПГ с прокладкой трубы общей длиной 0,8км. 1 350 866 руб. Всего 1 692 042руб.

Всего по всем населенным пунктам необходимо - 26 900 000 рублей.

В связи с высокой дотационностью бюджета и значительных затрат денежных средств на исполнение требуемых норм размещения источников наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м. исполнить в сроки, определенные в исковом заявлении прокурора Кочевского района до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

Просит исключить требование обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов д.М-Пальник, д.Отопкого, п.У-Янчер, на основании п.5 ст.68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утвержден Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ) в связи с количеством проживающих жителей менее 50 человек.

Представитель заинтересованного лица 26 ОНДиПР по Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа УНДиПР ГУМЧС России по Пермскому краю ФИО3 административный иск поддержал.

Представитель МБУ «Кочевское жилищно-коммунальное хозяйство» поддержал доводы представителя административного ответчика.

ООО «Ресурс» представителя в судебное заседание не направило. Ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица. Предоставлен отзыв, согласно которого ООО «Ресурс» по договору аренды от 10.06.20251 принадлежат скважины и водопровод в <адрес>. Собственником водопроводной, расположенной в <адрес> сети является ФИО5. На водопроводной сети имеется 11 пожарных гидрантов и один кран, расположенные на <адрес>. Все пожарные гидранты в исправном состоянии. В соответствии с пп.9 п.1 ст. 14 Федерального закона №132-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Исходя из смысла ст.19 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления. Просят удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", Уставом Кочевского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кочевского муниципального округа от 20.12.2019 № 46, установив полномочия органов местного самоуправления в части обеспечения пожарной безопасности, в том числе связанные с организацией надлежащего пожаротушения на территории муниципального округа, осуществление ответчиком указанных полномочий не в полной мере, приходит к выводу о том, что несоблюдение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью последних, в связи с чем возлагает на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, устанавливая разумные сроки их исполнения, при соблюдении баланса интересов, учитывая обеспеченность финансовыми ресурсами органа местного самоуправления, представленные административным ответчиком расчеты и учет им мер пожарной безопасности при планировании социально – экономического развития муниципального округа.

Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой Кочевского района Пермского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Предлагаемый срок исполнения предписания - до ДД.ММ.ГГГГ По результатам проведенной проверки в адрес главы Кочевского муниципального округа - главы администрации Кочевского муниципального округа ФИО6 внесено представление №/Прдп222-22 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. При проведении проверки, по результатам которой вынесено Предписание №, представитель администрации муниципального округа присутствовал. В данном представлении разъяснено, что при несогласии с указанным в нем нарушениями требований пожарной безопасности и (или) сроками их устранения, физические и юридические лица вправе обжаловать настоящее предписание в установленном порядке. Доказательств обжалования настоящего предписания суду не предоставлено, представителем администрации муниципального округа не оспаривается, что предписание обжаловано не было, что свидетельствует о согласии с вынесенным предписанием.

Представление рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, из которого следует, что до настоящего времени остаются не устранёнными большая часть нарушений, а именно: не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями п. 10.3, 10.4 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> по ул. <адрес>,6), по <адрес>), в <адрес>.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст.1 вышеназванного Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статьи 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статья 34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» гарантирует гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2 статьи 68 ФЗ N 123).

Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 год N 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абзац 3).

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил «СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту - СП 8.13130).

Суждения ответчика (л.д.54) о том, что СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", подлежит добровольному применению, отклоняются с учетом отнесения данного свода правил к нормативным документам по пожарной безопасности, разработки его в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установления в нем требований пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов. Указанное подтверждается правоприменительной практикой (определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.04.2022 г. № 88 – 5114/2022).

Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется (п. 10.1 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности").

Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара (п. 10.2 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности").

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п. 10.3 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности").

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п. 10.4 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности").

Относительно доводов представителя административного ответчика о возложении обязанности по обеспечению пожарной безопасности на ресурсоснабжающую организацию ООО «Ресурс» в пределах территории <адрес>, определенной как гарантирующий поставщик, суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" статья 127 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности признана утратившей силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона. В силу части 1 статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. В силу пункта 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Из содержания статей 10 и 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3). Согласно статье 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3). Указанные правовые нормы свидетельствуют о том, что именно на администрации муниципального округа, как на органе местного самоуправления, лежит обязанность по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Предметом данного административного дела является возложение обязанности проведения комплекса мероприятий органом местного самоуправления по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, а не возложение обязанности по монтажу пожарного гидранта либо сооружения копани, либо оборудования путей подъезда к водоему, реке, пруду и т.п. Методы, формы, способы реализации задачи по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения определяет непосредственно орган местного самоуправления в пределах компетенции и полномочий.

Пожарные гидранты являются одним из элементов пожарной безопасности (но не единственным), которые могут устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Возможны иные, различные способы обеспечения противопожарного водоснабжения, в том числе комбинированные, резервные, запасные, определение схемы пожарного водоснабжения с учетом требований норм, правил, регламентов, относится к компетенции органа местного самоуправления в пределах компетенции и полномочий.

Возможность использования пожарных гидрантов, установка пожарных гидрантов, наряду с иными средствами пожарного оборудования, может быть учтена администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края, которая в том числе, вправе на договорной основе с учетом положений пункта 2 статьи 3,пункта 1 статьи 421 абзаца первого пункта 1 статьи 445, статьи 422 ГК РФ, пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заключить соглашение с организацией, осуществляющей водоснабжение населенного пункта, о порядке, условиях использования сетей наружного водопровода, оборудования пожарных гидрантов. При не достижения соглашения спор о понуждении заключить договор может быть разрешен в судебном порядке.

ООО «Ресурс» привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в не реализации полномочий, направленных на обеспечение пожарной безопасности, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок для исполнения обязанности обеспечить населенные пункты Кочевского муниципального округа Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения по мнению суда отвечает требованиям разумности, учитывает доводы как административного истца, так и административного ответчика, возможность финансирования данных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора Кочевского района Вековшинина Е.А. к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить населенные пункты Кочевского муниципального округа Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Кочевского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в <адрес>,6), по <адрес>), в <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ст.62, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Возложить обязанность на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ст.62, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ» Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Шерстюков