Решение № 21-727/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 21-727/2025

Судья Капишина Е.М. дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 28 августа 2025 года

Судья Самарского областного суда ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» ФИО5 на постановление заместителя начальника отдела СОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2»,

установил:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МБУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» ФИО4 обратился с жалобой в Железнодрожный районный суд <адрес>, по результатам рассмотрения которой ДД.ММ.ГГГГ судьей районного суда указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, законный представитель МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» ФИО5 просит постановление должностного лица, решение районного суда – отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» защитника, законного представителя не направило, извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов жалобы, руководствуясь частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии со статей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что решением Автозаводского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, а именно:

- технические средства системы пожарной безопасности сигнализации заменить на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией;

- оборудовать систему противопожарной защиты устройством автоматической разблокировки и (или) открыванием ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, установить круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или оборудовать устройствами видео и (или) аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания. Конструкцию ворот, ограждений оборудовать устройством их дистанционного открывания;

- предоставить документы, подтверждающие автоматическое отключение системы вентиляции и кондиционирования при срабатывании автоматической пожарной сигнализации;

- во всем здании образовательного учреждения провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре здания проложить в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых выполняется требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ не превышает время эвакуации людей из здания;

- защитить дымовыми пожарными извещателями автоматической системы пожарной сигнализации помещение ключницы;

- выполнить дверь из подвальных помещений, ведущую в общую лестничную клетку, противопожарной.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Автозаводским районным судом <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111), и получено должником ДД.ММ.ГГГГ посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112), полученное должником ДД.ММ.ГГГГ посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В указанный выше срок МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» не предоставлены сведения об исполнении требования судебного пристава - исполнителя об исполнении решения суда по административному делу №а-5391/2023.

Указанные выше обстоятельства, явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением к административной ответственности, с последующим привлечением постановлением от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности.

Оставляя данное постановление об административном правонарушении без изменения, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» в совершении инкримируемого деяния.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Из части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 - 5 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, иных процессуальных документов, и внесении изменений в них. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять либо вносить изменения в указанные протоколы.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления постановления и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, имеются ли причины неявки уважительными.

Вместе с тем, содержание протокола от ДД.ММ.ГГГГ не позволяет определить, присутствовал ли законный представитель или защитник МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» при его составлении, соответствующей отметки об этом не имеется, как и сведений об извещении его в установленном законом порядке для возможности составления протокола в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Судьей районного суда данному обстоятельству при вынесении постановлении о привлечении МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» к административной ответственности, оценка не дана.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей, а также в графе, предусмотренной для подписи непосредственно протокола, в соответствии с ч. 5 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подпись защитника или законного представителя МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2», равно как и запись об отказе названного лица от подписи отсутствуют.

Подпись директора ФИО6 в графе о получении протокола об административном правонарушении не свидетельствует о его присутствии при составлении протокола, поскольку могла быть проставлена после его составления.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось основанием для возвращения со стадии подготовки дела к рассмотрению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, что судьей сделано не было.

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу и не мог быть использован при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела СОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Решение судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя начальника отдела СОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2», - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Жалобу законного представителя МБОУ г.о. Тольятти «Школа № имени ФИО2» ФИО5 - удовлетворить.

В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда ФИО7