Решение № 12-787/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-787/2019

РЕШЕНИЕ

адрес 20.11.2019 года

Судья Октябрьского районного суда адрес Лобанова Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции адрес №№... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1, с ходатайством о восстановлении срока на обжалование,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № №... от дата. государственной жилищной инспекцией адрес ФИО1 привлечен к административной ответственности, по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей 00 коп.

ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, из которой следует, что дата Заместителем руководителя - руководителем Центрального управления жилищного надзора Е. в отношении него было вынесено постановление № №... о назначении административного наказания по ч.2 ст. 7.21 КоАП РФ. С данным постановлением не согласен, считает его вынесенным необоснованно и незаконно по следующим причинам. Согласно п. 7.2 Приказа от дата №...-Пр «Об утверждении административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией адрес государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории самарской области» (далее приказа) обследования и другие мероприятия по контролю жилого помещения проводятся с согласия собственника жилого помещения. дата. в 08 ч. 45 мин. была проведена внеплановая проверка по адресу: адрес результате которой выявлено нарушение правил пользования жилыми помещениями. Однако согласие на проверку получено не было, что является нарушением предусмотренной выше нормы. Также согласно п. 169 Приказа №...-Пр, Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, пользователю или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Копии указанного акта, не были получены, что также является нарушением изложенной выше нормы. Акт проверки № №... от дата. подписан лишь проверяющим лицом. Иные лица присутствовавшие при составлении акта проверки не указаны, фотофиксация не производилась. Кроме того, дело об административном правонарушении дата было рассмотрено без его участия и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Никаких доказательств того, что извещение было произведено в соответствии сзаконодательством Государственная жилищная инспекция адрес не предоставила. В связи с чем, рассмотрение Государственной Жилищной инспекцией Самарскойобласти дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, и приотсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела,является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАПРФ, так как было нарушено право на защиту, что не позволило всесторонне, полно иобъективно рассмотреть дело и также должно повлечь отмену постановления. Просит восстановить срок для обжалования и отменить постановление № №... от дата по делу об административномправонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить, пояснил, что по адресу: адрес не проживает, проживает и имеет регистрацию с 2001 г. по адресу: адрес. Постановление получил только дата. Просит восстановить срок для обжалования.

В судебное заседание представитель Государственной Жилищной Инспекции Самарской Области не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела ФИО1 получила копию постановления дата. Копия постановления была направлена по адресу: адрес, где он не проживает.

Согласно копии паспорта ФИО1 дата. зарегистрирован и, проживает по адресу:адрес

Суд признает причины пропуска срока для обжалования уважительными и считает необходимым восстановить срок подачи жалобы на постановление от дата.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что административное дело по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, в отношении Л. рассмотрено должностным лицом в отсутствие его и его надлежащего извещения по делу.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ участие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ, не является обязательным при условии его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, кроме случаев рассмотрения дел об административных правонарушениях, влекущих назначение административного наказания в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации или обязательные работы.

Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом не выполнены.

Из материалов дела следует, что в адрес ФИО1 была направлена судебная повестка с указанием даты и времени рассмотрения дела по адресу: адрес, по которому он никогда не проживал, ФИО1 проживает и имеет регистрацию с 2001 г. по адресу: адрес, однако по указанному адресу его никто не извещал.

Таким образом, при рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

Указанное выше свидетельствует о том, что при рассмотрении дела в нарушение требований КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не имел возможности получить извещение, о дате и времени очередного судебного заседания, соответственно не имел возможности участвовать в судебном заседании. Таким образом, ФИО1 был лишен судом возможности дать показания, заявить ходатайства о допросе свидетелей произошедших событий, предоставить суду свои доказательства, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности, для указанной категории дел, истек, в связи с чем, постановление должностного лица от дата подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, характеризуется совершением физическим лицом конкретного действия по переустройству жилого помещения в многоквартирном доме без согласования с соответствующим органом местного самоуправления.

Данное правонарушение является оконченным с момента совершения действий по перепланировке, в связи, с чем его нельзя отнести к категории длящихся.

Вмененное ФИО1 административное правонарушение совершено дата.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ вынесено дата

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Государственной жилищной инспекции адрес №№... от дата годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО1 удовлетворить.

Восстановить срок на подачу жалобы на постановление №№... от дата. по делу об административном правонарушении.

Постановление Государственной жилищной инспекции адрес №№... от дата. года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ – отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Лобанова