Постановление № 5-197/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 5-197/2018

Дело №5-197/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Чаплыгин «05» июля 2018 года

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Никифорова И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении мастера ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на своем иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

15.06.2018 года ГИ дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России « Чаплыгинский» ФИО2 был составлен протокол 48 ВА №099417 об административном правонарушении, совершенном должностным лицом мастером ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1

Согласно указанного протокола: 22.04.2018 года в 12 часов 30 минут на ул.Центральная в районе д.28 с.Кривополянье Чаплыгинского района Липецкой области, мастер ОГУП « Липецкдоравтоцентр» ФИО1, являясь должностным лицом ответственным за нанесение дорожной разметки, допустил нарушение п.4.2.2., 4.2.3. ГОСТ 50597 п.13 Основного положения ПДД РФ, а именно: допустил отсутствие горизонтальной разметки 1.1, 1.5 разделяющей транспортные потоки протовоположных направлений, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по итогам которого 15.06.2018 года в отношении должностного лица мастера ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснил, что график нанесения разметки был согласован с заказчиком.

При этом в ходе судебного разбирательства не оспаривал: акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 22.04.2018 года, согласно которого на участке автодороги в районе дома 28 по ул.Центральная с.Кривополянье Чаплыгинского района Липецкой области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, 1.2.1, 1.2.2 обозначающая край проезжей части (л.д.3), а также согласился с фототаблицей (л.д.4), подтверждающей отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, 1.2.1, 1.2.2 обозначающей край проезжей части (л.д.3) на указанную в протоколе дату;

Признал, что в письме директора ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» от 22.05.2018 года, лицом, ответственным за выполнение работ по контракту №13-СОД от 30.03.2017 года в части нанесения дорожной разметки на автомобильной дороге «Липецк-Доброе-Чаплыгин с подъездом к с.Филатовка» в районе ул.Центральная в с.Кривополянье является мастер участка по производству работ по нанесению дорожной разметки ОГУП «Липецкдоравтоцентр» - ФИО1, то есть лично он.

.
Представитель ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал. Наказание просил назначить на усмотрение суда.

Суд, выслушав должностное лицо, представителя ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог вслучаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно положениям статьи 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.4.2.2, 4.2.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221) - Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Как следует из материалов дела, протокол в отношении должностного лица мастера ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1 15.06.2018 года был составлен в связи с совершением административного правонарушения в области безопасности дорожного движения, а именно в связи с выявленными нарушениями требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в введении Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч.2 ст.12 указанного Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями и должностными лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение требований).

Факт административного правонарушения, совершенного должностным лицом мастером ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 48 ВА №099417 от 15.06.2018 года (л.д.1);

- определением 48 ВЕ №019811 от 22.04.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2);

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от 22.04.2018 года, согласно которого на участке автодороги в районе дома 28 по ул.Центральная с.Кривополянье Чаплыгинского района Липецкой области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, 1.2.1, 1.2.2 обозначающая край проезжей части (л.д.3),

- фототаблицей (л.д.4), подтверждающей отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, 1.2.1, 1.2.2 обозначающей край проезжей части (л.д.3),

- предписанием №8 от 22.04.2018 года, согласно которого начальником ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» предложено должностному лицу, ответственному за нанесение и содержание горизонтальной дорожной разметки: <...> ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» организовать выполнение следующих мероприятий: нанести дорожную разметку 1.1, 1.5 разделяющую транспортные потоки противоположных направлений, 1.2.1 и 1.2.2, обозначающую край проезжей части, на ул.Центральная с.Кривополянье Чаплыгинского района Липецкой области. Срок выполнения был установлен в течение 30 суток с момента получения предписания. Предписание было направлено почтой 23.04.2018 года (исх№57/2415) (л.д.5);

Указанное предписание ФИО1 не оспаривалось, более того как пояснил ФИО1 в ходе судебного разбирательства оно им было в дальнейшем полностью исполнено;

- определением об истребовании доказательств по делу об административном правонарушении от 16.05.2018 года, направленного в адрес: ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (л.д.9-10);

- ходатайством ГИ ОГИБДД М ОМВД России «Чаплыгинский» ФИО2 о продлении срока административного расследования от 21.05.2018 года (л.д.12);

- определением от 21.05.2018 года о продлении срока административного расследования (л.д.13);

- письмом директора ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» от 22.05.2018 года, согласно которого лицом, ответственным за выполнение работ по контракту №13-СОД от 30.03.2017 года в части нанесения дорожной разметки на автомобильной дороге «Липецк-Доброе-Чаплыгин с подъездом к с.Филатовка» в районе ул.Центральная в с.Кривополянье является мастер участка по производству работ по нанесению дорожной разметки ОГУП «Липецкдоравтоцентр» - ФИО1 (л.д.14-16);

- постановлением администрации Липецкой области от 14.12.2016 года №495 «О создании ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (л.д.17);

- Государственным контрактом №13-СОД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019 годах в Чаплыгинском районе Липецкой области от 30.03.2017 года (л.д.18-37);

- Дополнительным соглашением №1 к государственному контракту от 30.03.2017 года №13-СОД (л.д.38-40);

- Уставом ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (л.д.41-53);

- Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 23.05.2018 года (л.д.54-58);

- Уставом ОГУП «Липецкдоравтоцентр» (л.д.59-83);

- приказом о назначении на должность генерального директора ОГУП «Липецкдоравтоцентр» от 03.04.2015 года №24-лс (л.д.84);

- приказом ОГУП «Липецкдоравтоцентр» от 17.04.2017 года №438а «О назначении ответственных лиц за выполнение работ по нанесению дорожной разметки», согласно которого ответственным лицом по производству работ по нанесению дорожной разметки назначен мастер ФИО1 (л.д.85);

- приказом ОГУП «Липецкдоравтоцентр» от 05.03.2018 года №321 «О назначении ответственных лиц за выполнение работ по нанесению дорожной разметки», согласно которого ответственным лицом по производству работ по нанесению дорожной разметки назначен мастер ФИО1 (л.д.86);

- приказом о назначении ФИО3 директором ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области от 04.04.2017 года №60-лс (л.д.98);

- должностной инструкцией директора ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (л.д.99-100);

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ОГУП «Липецкдоравтоцентр» от 08.08.2003 года (л.д.101);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ОГУП «ЛипецкДАЦ» от 05.08.2003 года (л.д.102);

- должностной инструкцией мастера участка по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог (л.д. 103-107);

- графиком нанесения дорожной разметки по автомобильным дорогам Липецкой области ОГУП «Липецкдоравтоцентр» на 2017 год (л.д.108-110);

- приказом о приеме работника на работу от 01.01.2014 года №03-лс о приеме ФИО1 мастером ОГУП «Липецкдоравтоцентр» (л.д.111);

- журналом производства работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах по районам Липецкой области за 2017 год ФИО1 (л.д.112-116).

Исходя из положений вышеприведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД РФ от 30.03.2015 N 380, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, административную процедуру надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81).

В данном случае должностным лицом мастером ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1 не было принято необходимых мер по соблюдению требований законодательства по содержанию дорог, не обеспечено соответствие их состояния установленным правилам, стандартам, техническим нормам и нормативным актам по обеспечению безопасности дорожного движения, не предпринято всех зависящих от названного лица мер по надлежащему исполнению требований, установленных вышеуказанными Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностного лица по обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом мастером ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1 на момент выявления правонарушения не было обеспечено соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии указанной обязанности, при этом ссылка на график нанесения дорожной разметки, согласованный с заказчиком не является обстоятельством, исключающим возможность применения к соответствующему лицу мер административной ответственности за неисполнение возложенных обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Совершенное административное правонарушение посягает на отношения, объектом которых являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения, которые несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан.

Действия должностного лица мастера ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1 суд квалифицирует в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод должностного лица мастера ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, суд находит несостоятельным, ввиду того, что как должностное лицо ФИО1 имея полномочия по осуществлению ремонта и содержания автомобильных дорог, контроля за организацией и качеством выполненных работ по заключенному муниципальному контракту, не принял мер к первоочередному устранению имеющихся недостатков.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица мастера ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1 судом по делу не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом по делу также не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить должностному лицу мастеру ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Как следует из пояснения сторон при рассмотрении административного дела, имевшие место нарушения со стороны должностного лица, которые послужили основанием для составления административного дела, были им устранены в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо мастера ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить должностному лицу мастеру ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Липецкой области (УГИБДД УМВД России по Липецкой области), ИНН: <***>, КПП: 482545001, р/с: <***> в Отделение Липецк, БИК: 044206001, ОКТМО: 42656000, УИН: 18810448180340001779.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья И.Б.Никифорова