Решение № 12-119/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-119/2019

Дело №12-119/2019

03RS0013-01-2019-000929-88

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2019 года г. Нефтекамск РБ

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан А.А.Ханова, рассмотрев жалобу Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан Насырова Р.Ю. от 18.03.2019 о привлечении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан ФИО1 от 18.03.2019 Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением от 18.03.2019 установлено, что должник не исполнил в установленный срок до 31.01.2019 требование судебного пристава-исполнителя. Администрация является должником по исполнительному производству № № на основании исполнительного листа № № от 15.02.2018, выданного Нефтекамским городским судом по делу № №, вступившим в законную силу 25.04.2018, предмет исполнения: обязать Администрацию предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., с заключением с ФИО2 договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация подала жалобу в суд, где указала, что считает постановление незаконным по следующим основаниям.

По смыслу ст.ст.1.6, 3.5 КоАП РФ привлечение должника к административной ответственности должно быть связано с наличием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким документам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непреодолимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ на основании исполнительного листа № № от 15.02.2018 возбуждено исполнительное производство № № от 15.06.2018.

09.01.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 31.01.2019.

11.03.2019 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением решения суда.

18.03.2019 вынесено оспариваемое постановление.

В жалобе указано, что в течение установленного срока реальное исполнение решения Нефтекамского городского суда было невозможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. У Администрации отсутствовало достаточное финансирование для исполнения решения суда, которое в соответствии со ст.8 Закона РБ от 28.12.2005 №260-з передается бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций, устанавливаемых на очередной финансовый год.

В целях приобретения жилых помещений в городском округе г.Нефтекамск РБ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом РБ «О бюджете РБ на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», из бюджета РФ и бюджета РБ выделены средства в размере 20 497 392 рублей, то есть на 18 жилых помещений, что недостаточно. Администрация письмами неоднократно обращалась об увеличении объема субвенций. Соглашением №6 от 26.02.2019 предоставлена субвенция в 2019 году в размере 14 554 471 рубль.

Специфика исполнения решения суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения заключается в предоставлении жилого помещения не за счет собственных средств, а за счет федерального бюджета и бюджета РБ, и поставлена в прямую зависимость от перечисления денежных средств. Поэтому отсутствовала реальная возможность приобретения жилья с использованием процедур закупок (аукциона) к моменту истечения установленного приставом срока.

Привлекая к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава должен доказать виновность лица в совершении административного правонарушения, а не ограничиваться констатацией выявленных нарушений.

В жалобе указано, что на основании ч.1 ст.2.2, ч.1 ст.2.2, ст. 1.5 КоАП РФ отсутствует вина должника. Просит постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, а именно, за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО3 поддержала жалобу по изложенным основаниям.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. Представил возражение на жалобу.

Представители УФССП по РБ и Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Прокурор г.Нефтекамска, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Решением Нефтекамского городского суда РБ от 15.02.2018 удовлетворены исковые требования прокурора города Нефтекамск РБ в интересах ФИО2. Суд обязал Администрацию предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. с заключением с ФИО2 договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 25.04.2018 решение Нефтекамского городского суда РБ оставлено без изменения.

Как следует из материалов дела, 15.06.2018 судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП ФИО4 на основании исполнительного листа № № от 15.02.2018, выданного Нефтекамским городским судом по делу № № вступившему в законную силу 25.04.2018, возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника Администрация, предмет исполнения: обязать Администрацию предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. с заключением с ФИО2 договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Определением Нефтекамского городского суда РБ от 24.07.2018 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 31.12.2018.

Актом совершения исполнительных действий от 09.01.2019 установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

09.01.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

09.01.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 31.01.2019. Постановление вручено Администрации 09.01.2019.

Определением Нефтекамского городского суда РБ от 28.02.2019 Администрации отказано в предоставлении отсрочки для исполнения решения суда до 31.12.2019.

Извещением, врученным 04.03.2019, Администрация вызвана к судебному приставу-исполнителю 11.03.2019 к 11-45 часам для составления протокола по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

11.03.2019 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № № в связи с неисполнением решения суда от 15.02.2018. При составлении протокола представитель Администрации не присутствовал. Протокол вручен Администрации 12.03.2019.

Извещением, врученным 12.03.2019, Администрация вызвана к заместителю начальника Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан 18.03.2019 к 09-00 часам для рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

18.03.2019 вынесено оспариваемое постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. При рассмотрении дела представитель Администрации не присутствовал. Постановление вручено Администрации 18.03.2019.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения должником требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.01.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Указанные в жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации в совершении данного правонарушения. Данные доводы были предметом рассмотрения судом при вынесении Определения Нефтекамского городского суда РБ от 28.02.2019, которым Администрации отказано в предоставлении отсрочки для исполнения решения суда 31.12.2019.

Материалами дела не подтвержден факт принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Постановлениями о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, Администрации неоднократно продлялся срок для исполнения, согласно постановлению от 09.01.2019, установлен новый срок до 31.01.2019, однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Существование объективных обстоятельств, тождественных непреодолимой силе - не подтверждено надлежащими доказательствами. Кроме того, данные обстоятельства не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления.

Суду не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в течение 2018 года.

Совершенное Администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2001 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации») в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Порядок привлечения Администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотренный главами 28-29 КоАП РФ не нарушен.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, указанные доказательства получены в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 26.2, 26.3, 26.7 КоАП РФ.

Доводы Администрации о невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный срок, судом проверены, в суде доводы своего подтверждения не нашли.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При установленных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ от 18.03.2019 является законным, в связи с чем жалоба Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1 от 18.03.2019 о привлечении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 30 000 руб., - оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья А.А.Ханова