Решение № 12-52/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-52/2017

Дело № 12-52-2017


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2017 года г.Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Беловой И.В.

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов обратилось в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить виду малозначительности вменяемого правонарушения, производство по делу прекратить.

В жалобе ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов указывает, что при проведении в учреждении проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлен ряд нарушений:

на <адрес>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

на <адрес>:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарные правила и гигиенические нормативы – это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

Учреждение признает следующие факты несоответствия установленным нормам и правилам: суточная проба приготовленных блюд отбирается не от каждой партии; отсутствует инструкция на моющее средство; для обеззараживания используется средство, не соответствующее классу отходов Б; не представлен журнал учета травм; в душевых и ванных комнатах применяется дезинфекция при бактериальных инфекциях, а не для грибковых инфекций; совместное хранение инвентаря для уборки туалетов, столовых и других помещений; не указаны предусмотренные сведения в емкости для обеззараживания.

Между тем эти нарушения не угрожали здоровью проживающих и персонала, не влияют на благоприятные условия жизнедеятельности человека. Бесспорно признаваемые учреждением несоответствия не повлекли за собой реального нарушения охраняемых прав в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов ФИО3 изложенные в жалобе доводы поддержала, дополнительно пояснила, что учреждением приложены все усилия, чтобы устранить часть нарушений. <данные изъяты> Учреждение максимально отреагировало и устранило замечания, заболеваний у клиентов нет.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> муниципальном районе по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что проверка ДД.ММ.ГГГГ проводилась по двум зданиям. В территориальный отдел поступила информация об устранении ряда нарушений с приложением документов. Проверки в учреждении раньше проводились и по суточным пробам приготовленных блюд нарушение уже выявлялось. В случае появления инфекционных заболеваний или отравлений может возникнуть угроза причинения вреда проживающим в учреждении клиентам. Программы производственного контроля, протоколы, договоры запрашивались по двум корпусам, но представлены только по <адрес>, что и было оценено при проверке, по <адрес> документов не было. О том, что подсчет калорийности производится в программе, информации не было, но это должно быть отображено и в бумажном варианте, чтобы можно было сравнить. Инструкция на моющее средство отсутствовала, интернат является закрытым учреждением, там должно использоваться только разрешенное средство. Неправильная обработка посуды создает угрозу для здоровья, может вызвать вспышку инфекционных заболеваний. Стирка личных вещей и одежды сотрудников не может проводиться в одно время, потоки должны быть разобщены, стирка должна проводиться в разное время. Гигиеническая обработка клиентов должна проводиться не реже чем в семь дней, они являются людьми пожилого возраста, в одном из корпусов есть отделение милосердия, где могут находиться люди с пролежнями. Журнал травм не был предоставлен на момент проверки. Применение в душевых дезинфекции не для грибковых инфекций может создать угрозу для проживающих, которые в комнате живут не по одному человеку, это люди со сниженным иммунитетом, могут быть поражены грибком, от которого дезинфекция не применяется. При проверке вакцинации представлены личные медицинские книжки, в соответствии с национальным календарем привиты должны быть все сотрудники, неважно работают они в бухгалтерии или занимаются непосредственным обслуживанием клиентов. Если есть мед.отводы, они также должны быть внесены в мед.книжки. Штраф учреждению назначен минимальный, наказание в виде предупреждения назначить невозможно, так как создается угроза жизни и здоровья граждан, по этой же причине нельзя признать нарушение малозначительным.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, и оценив доказательства по делу в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯО ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> МР ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка в отношении ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов по двум адресам: <адрес>

Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на момент проверки, то есть ДД.ММ.ГГГГ., был выявлен ряд нарушений требований СП 2.1.2.3358-16 Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания, СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, СП 2.3.6.1079-01 Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила, СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила, СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами и Приказа Минздрава России от 21.03.2014г. № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям». Выявленные нарушения перечислены в описательной части настоящего решения, за исключением того, что при проверке здания по адресу: <адрес>, также не был представлен журнал учета травм.

При этом и в акте проверки, и в протоколе об административном правонарушении, и постановлении, вынесенном по итогам рассмотрения дела, отмечено, что четыре нарушения из 11 выявленных по адресу: <адрес> устранены в ходе проверки, а также один частично, два нарушения из 9 выявленных по адресу: <адрес>, учреждением также устранены.

Должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> МР действия ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.ст.41-42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) данный нормативный правовой акт направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения (ст.1 Закона № 52-ФЗ), понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, то есть, совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющих условия жизнедеятельности человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст.11 Закона № 52-ФЗ).

В силу ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдениесанитарных правилявляется обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Заявитель в жалобе ссылается на устранение части нарушений в ходе проведения проверки, о которых было указано выше, и указывает на предоставление информации к ДД.ММ.ГГГГ об устранении еще четырех нарушений в здании на <адрес> и трех в здании на <адрес>.

В судебном заседании руководитель ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов не отрицала наличия нарушений, представив подтверждение ведения журналов учета травм в обоих корпусах: в первом с ДД.ММ.ГГГГ во втором с ДД.ММ.ГГГГ.; сводку по пищевой ценности рациона за ДД.ММ.ГГГГ 2017 года; протоколы лабораторных исследований за ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которым пробы отбирались в корпусе по <адрес>-д. В остальной части недостатки при проверке имели место.

Помимо этого представитель учреждения указала на осуществление стирки белья клиентов и персонала в разных машинах, то есть раздельно, а также на отсутствие необходимости вакцинации работников бухгалтерии. В силу п.8.23 СП 2.1.2.3358-16 стирка постельного белья, полотенец, санитарной и специальной одежды работников организации социального обслуживания осуществляется в прачечной. Стирка постельного белья и полотенец, личных вещей проживающих осуществляется отдельно от стирки специальной и санитарной одежды.По смыслу данной нормы под отдельным проведением стирки необходимо понимать не только использование разных машин, но и выполнение ее в разное время.

Согласно п.8.24 СП 2.1.2.3358-16, работники организаций социального обслуживания проходят предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке и должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Исключений при проведении вакцинации для каких-либо категорий работников не предусмотрено.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мероприятия по устранению части нарушений произведены учреждением лишь после выявления их проверяющим. Данные обстоятельства свидетельствуют о виновности юридического лица в совершении нарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Реальная возможность соблюдения требований санитарных правил у ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов имелась, однако все необходимые меры своевременно приняты не были.

Частичное устранение выявленных нарушений к ДД.ММ.ГГГГ со стороны ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов учтено при определении размера наказания, учреждению назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере из предусмотренного санкцией ст.6.3 КоАП РФ.

ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов ссылается на малозначительность деяния. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по соблюдению требований законодательства, в правовую сферу регулирования которого входят условия жизни и здоровье проживающих в ГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов граждан.

Малозначительным совершенное деяние признано быть не может.

За совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, предусмотрено наказание также и в виде предупреждения. Исходя из ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Сведений о том, чтоГБУ СО ЯО <адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов ранее привлекалось к административной ответственности, не имеется, однако несоблюдение требований санитарных правил может повлечь угрозу причинения вреда здоровью людей, вследствие чего такой вид наказания как предупреждение по настоящему делу применен быть не может.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес><адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. оставить без изменения, а жалобу государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес><адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья И.В.Белова