Решение № 12-245/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-245/2021

№

47RS0008-01-2020-001341-70

Дело № 12-245/2021


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 10 июня 2021 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М., в ходе рассмотрения жалобы защитника Открытого акционерного общества «РЖД» (далее – ОАО «РЖД»), юридический адрес: <адрес> ИНН №, ОГРН № на постановление № по делу об административном правонарушении заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес», государственного лесного инспектора Ленинградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № по делу об административном правонарушении заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес», государственного лесного инспектора Ленинградской области ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей.

Вина ОАО «РЖД» установлена в том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, было выявлено, что ОАО «РЖД» не осуществило очистку от порубочных остатков и других горючих материалов полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам Ирсовского участкового лесничества, Будогощского участкового лесничества, Киришского лесничества, в период действия особого противопожарного режима в нарушение требований ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ, п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 № 417.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО2 направила в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых оно было вынесено, мотивируя её тем, что протокол об административном правонарушении был составлен неуправомоченным на то лицом, как и вынесенное постановление.

Также защитник указала, что полоса отвода железной дороги не относится к землям лесного фонда, а относится к землям транспорта, следовательно, органы лесного надзора не могут контролировать данную территорию.

Законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Исследовав материалы дела, обсудив жалобу, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № по делу об административном правонарушении вынесены неуполномоченным лицом.

Согласно материалам дела ЛОГКУ «Ленобллес» осуществляет на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) проведение мероприятий по контролю в лесах (патрулирование лесов).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:1) предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

2) заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда;

3) подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

4) установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда;

5) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

6) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;

7) проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;

8) проектирование лесных участков на землях лесного фонда;

9) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

10) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

11) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса;

12) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

13) учёт древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Полоса отвода железной дороги не относится к землям лесного фонда, а относится к землям транспорта, что исключает возможность органами лесного надзора контролировать данную территорию.

Таким образом, порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством РФ, в частности, Правилами установления и использования полос-отвода и охранных зон железных дорог, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611, а также Правилами противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Согласно пункту 2 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

- размещения железнодорожных путей,

- размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта,

- установления полос отвода.

В соответствии со статьёй 2 ФЗ-17 от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Порядок режима использования полос отвода определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог».

Поскольку территория полосы отвода железной дороги не входит в земли лесного фонда, за наличие в полосе отвода скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов – (федеральный орган исполнительной власти) – МЧС России привлекает к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ, но не ЛОГКУ «Ленобллес».

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» привлекаемого к ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление № по делу об административном правонарушении заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес», государственного лесного инспектора Ленинградской области ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» - отменить, жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО2 в этой части – удовлетворить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.М. Кузнецова

№