Решение № 12-16/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/2019


РЕШЕНИЕ

г. Яровое 6 сентября 2019 года

Судья Яровского районного суда Алтайского края Майер Д.И., при секретаре Скворцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Славгородского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии при администрации г. Яровое Алтайского края от 30 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 68-2 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 7 июля 2019 г., составленному начальником отдела по развитию предпринимательства и туризма администрации г. Яровое Алтайского края ФИО2, в г. Яровое на территории, прилегающей к магазину «Цветы», расположенном по ул. 40 лет Октября, 30 июня 2019 г. в 11 час. 00 мин. ФИО1 осуществляла торговлю колбасными изделиями с автомобиля «Газель», регистрационный номер <данные изъяты>, в не установленном для этого месте, тем самым нарушила п. 9.1 «Правил благоустройства г. Яровое», утверждённых решением ГСД от 27.12.2016 № 51, согласно которому запрещено осуществлять выносную торговлю с лотков, палаток, автомашин, устанавливать палатки, лотки, киоски, комплексы мелкорозничной торговли и иные объекты розничной торговли, не относящиеся к недвижимости, в местах, не определённых в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением административной комиссии при администрации города Яровое Алтайского края от 30 июля 2019 г. № 11/29 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 68-2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 руб.

Славгородским межрайонным прокурором принесён протест на названное постановление административной комиссии, в котором он указывает на допущенные должностным лицом и административным органом нарушения требований ст. ст. 28.2, 29.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела и вынесении постановления по результатам его рассмотрения. Прокурор ссылается, что протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 при отсутствии сведений о надлежащем её извещении о месте и времени его составления. Также материалами дела не подтверждается факт направления ей указанного протокола. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. Прокурор просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, представитель административной комиссии, извещённые о месте и времени рассмотрения протеста прокурора, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по доводам жалобы (протеста), при этом суд не связан доводами жалобы (протеста).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как установлено судом, опротестованное постановление от 30 июля 2019 г. вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 27 от 3 июля 2019 г.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 26.2 КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ст. 26.11 КоАП РФ закрепляет, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения, событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Составление протокола в отсутствии указанного лица допускается лишь при наличии сведений о его надлежащем извещении в установленном порядке, при этом в его адрес направляется копия протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов, выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 без её участия, при этом каких-либо сведений, подтверждающих её надлежащее извещение о времени и месте составления названного протокола, о разъяснении процессуальных прав, а также о направлении в её адрес копии протокола, в деле нет и суду не представлено.

Кроме того, при указании в протоколе об административном правонарушении состава вменяемого ФИО1 правонарушения, должностное лицо не указало часть (1 или 2) применяемой статьи 68-2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 3 июля 2019 г. составлен в отношении ФИО1 с существенным нарушением требований административного законодательства, в том числе с нарушением права лица на защиту, в связи с чем признаётся недопустимым доказательством.

В настоящее время возможность возвращения протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков утрачена, так как по смыслу положений ст. ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией указанные обстоятельства не выяснялись и им не была дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, опротестованное постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, постановление административной комиссии при администрации г. Яровое от 30 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 68-2 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1, подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно материалам дела, вменяемое ФИО1 деяние имело место 30 июня 2019 г., то есть на момент рассмотрения настоящего протеста прокурора, установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, истёк.

Учитывая указанное обстоятельство, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при администрации города Яровое Алтайского края от 30 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 68-2 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1 отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.И. Майер

Копия верна: судья Д.И. Майер