Решение № 12-211/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-211/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 ноября 2017 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Оленникова В.В. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № от 07 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № от 07 августа 2017 года ФКУ «ОСК ВВО» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотренных ст.ст. 212, 228.1 ТК РФ, ст. 16,17 ФЗ № 125-ФЗ от 24.07.1998г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев, на производстве и профзаболеваний», а именно: в не направлении сообщения о страховом случае, произошедшем 27.05.2017г. с <должность> маяка «Орлова» ФИО2 в течение суток в исполнительный орган страховщика, а также извещение по установленной форме в орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица; а также не расследование несчастного случая в установленном порядке.

Защитник юридического лица Оленников В.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу, указав на его незаконность и необоснованность, допущенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела, поскольку рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника; ФИО2 не является участником производственной деятельности работодателя, т.к. отстранен от работы как не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда как не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний требованили его защитника; ФИО2 отстранен от рбот. Указывает на то, что войсковая часть 13023 не является ни филиалом, ни структурным подразделением ФКУ «ОСК ВВО», входит в состав ФБУ – войсковая часть 62665 (Управление Тихоокеанского флота), а также на строгость назначенного наказания.

Законный представитель юридического лица и его защитник Оленников В.В., государственный инспектор труда ФИО1, потерпевший ФИО2, извещенные о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В судебном заседании другой защитник юридического лица ФИО3 жалобу поддержала, приведя те же доводы.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Комсомольским-на-Амуре отделом Государственной инспекции труда в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Материалами дела установлено, что в период с 11 июля 2017 года по 19 июля 2017 года Комсомольским-на-Амуре отделом Государственной инспекции труда в Хабаровском крае в связи с рассмотрением обращения ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства ФКУ «ОСК ВВО», войсковая часть 13023.

По результатам проверки установлено, что Учреждением нарушены требования трудового законодательства, о чем составлен акт (л.д. 78-80) и выдано предписание от 19.07.2017г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКУ «ОСК ВВО» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки указанного лица протокол составляется, если лицо извещено в установленном порядке.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из представленных материалов протокол об административном правонарушении от 27.07.2017 года в отношении ФКУ «ОСК ВВО» составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица.

Из представленных документов следует, что извещение № 6636 от 14.07.2017г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено Учреждением 25.07.2017г. (л.д. 54), копия протокола направлена лицу, в отношении которого он составлен 28.07.2017г.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не обеспечена возможность осуществления ФКУ «ОСК ВВО» своих процессуальных прав.

Из представленных материалов следует, что определением от 27.07.2017г. рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ «ОСК ВВО» назначено на 07.08.2017г., копия которого направлена юридическому лицу заказным письмом 28.07.2017г. и получена им 07.08.2017г. (л.д. 50), т.е. в день рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица либо его защитника, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин не явки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение, поскольку нарушены права ФКУ «ОСК ВВО» предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных документов, подтверждающих факт направления и вручения ФКУ «ОСК ВВО» извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица либо его защитника, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФКУ «ОСК ВВО» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы защитника о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ФКУ «ОСК ВВО» правонарушение совершено 19.07.2017г., срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от ДАТА в отношении ФКУ «ОСК ВВО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить ФКУ «ОСК ВВО» надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № от 07 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО» – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу защитника ФКУ «ОСК ВВО» Оленникова В.В. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей