Решение № 12-870/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-870/2017

Дело № 12-870/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 21 ноября 2017 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Н. Лозинской,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица государственного заказчика - занимающего должности в период проверки советника, контрактного управляющего Государственного комитета по тарифам и энергетике Республике Хакасия ФИО1 <данные изъяты> на постановление Министерства финансов Республики Хакасия № 74/2017 от 20.09.2017 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства финансов РХ от 20.09.2017 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия организационно распорядительных или административно-хозяйственных функций, кроме того, в постановлении указаны сведения о паспортных данных другого лица. Просит постановление отменить.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что ознакомившись с дополнением к должностному регламенту, он на следующий день уволился. Приказ датирован 2015 г., однако был издан за месяц до проверки в 2017 г. На самом деле он не исполнял данные обязанности. С данным документом он был ознакомлен 08.06.2017 г. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия ФИО2 возражает против удовлетворения жалобы, пояснила, что согласно ст. 3 закона 44-ФЗ в случае если отсутствует на предприятии контрактная служба, то должен быть контрактный управляющий, его обязанности указаны в дополнении к должностному регламенту. Контрактный управляющий должен иметь свидетельство о повышении квалификации. ФИО1 можно считать контрактным управляющим. При выявлении нарушений комиссия снимает копии и заверяет их надлежащим образом, подлинники на руки не выдаются. В ходатайстве от ФИО1 о запросе дополнительных документов и ходатайстве об ознакомлении с материалами дела было отказано. Вынесено определение, поскольку данные документы не имели отношения к делу. При возбуждении производства ФИО1 знакомился с материалами дела, ему не препятствовали ознакомиться, у него имелась такая возможность, ничего нового после возбуждения производства не появилось в деле. По итогам проверки выносилось предписание в отношении тех нарушений, которые можно было исправить, но они были исправлены только в октябре новым должностным лицом. В материалах дела находиться дополнение к должностному регламенту от 08.06.2015 г., где имеется его подпись.

Заслушав заявителя и представителя административного органа, огласив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее -реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии пунктом 6 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой проверки соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), установлены нарушения части 1, пункта 6 части 2, 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в реестре контрактов ЕИС недостоверных сведений о сроке исполнения контракта: дате начала исполнения и дате окончания исполнения по 1 контракту на сумму 109,9 тыс. руб. (закупка 0380200000116004680), в указании в реестре контрактов ЕИС недостоверных сведений о дате начала исполнения контракта от 01.03.2017 б/н с ИП <данные изъяты> М.Ю., неразмещении информации и документов о заключении и исполнении контракта № 23 аренды нежилых помещений от 03.04.2017 с ИП <данные изъяты> М.Ю. на сумму 295,6 тыс. руб., о заключении контракта № 53023 теплоснабжения и поставки горячей воды от 05.05.2017 с АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», информация и документы о заключении контрактов на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению от 05.05.2017 № 2381/644-ОСГ с МП г. Абакана «Водоканал», договора № 3353 энергоснабжения для первой ценовой категории от 24.04.2017 с ОАО «Абаканэнергосбыт».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Постановлением Министерства финансов РХ от 20.09.2017 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Должностными лицами по размещению закупок являются руководители государственных и муниципальных органов (органов местного самоуправления) и их структурных образований. Свою деятельность Комитет осуществляет на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.06.2012 №372.

Должностным лицом заказчика - советником, контрактным управляющим Комитета в период проверки являлся ФИО1 на основании приказа Комитета от 20.01.2015 №9-лс, а также на основании дополнений к должностному регламенту государственного гражданского служащего от 08.06.2015 г.

Доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом административной ответственности в качестве должностного лица, не состоятельны и опровергаются имеющимся в материалах дела должностным регламентом (с дополнениями от 20.01.2015 г., 08.06.2015 г.) советника группы организационно-правового сопровождения и кадровой работы Государственного комитета по тарифам и энергетике РХ ФИО1, из которого усматривается, что согласно п. 3.6, на советника возложены следующие обязанности: осуществление планирования закупок, определение поставщиков, подготовка необходимой документации для проведения закупок, подготовка проектов и заключение договоров, предметом которых будет являться поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществление контроля за исполнением поставщиком условий контракта в соответствии с законодательством, осуществление контроля за привлечением поставщиком к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей, выполнение иной работы, связанной с осуществлением закупок и исполнением контрактов.

Доводы ФИО1 о том, что с дополнением должностного регламента от 08.06.2015 г. он был ознакомлен за месяц до проверки в 2017 г., не состоятельны, поскольку каких-либо доказательств в их обоснование заявителем не представлено, а подписание им данного дополнения 08 июня, без указания года, не свидетельствует о том, что с данным документом заявитель был ознакомлен этой же датой - 08 июня, по истечении 2 лет.

Доводы о том, что в постановлении указаны паспортные данные иного лица, не могут являться основанием к отмене постановления, по мотиву не установления личности правонарушителя, поскольку указанное обстоятельство не повлияло на выводы о вине ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, так как данное обстоятельство является явной технической опиской, которая может быть устранена в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения в должной степени мотивированы, доказательства, имеющиеся в материалах дела, вопреки доводам жалобы, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, и достаточности, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем сомнений в своей правильности не вызывают.

Таким образом, утверждение заявителя о том, что по делу имеются неустранимые сомнения, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в его пользу, не влечет удовлетворение жалобы, так как каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что постановление Министерства финансов Республики Хакасия по делу об административном правонарушении законно, обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства финансов Республики Хакасия № 74/2017 от 20.09.2017 г., о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин