Решение № 12-303/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-303/2018

Дело №12-303/2018


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2018г. г.Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю.,

с участием представителей ООО «АксайСтройПром» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО «АксайСтройПром» ФИО1 на постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО5 от 07.06.2018г. о признании ООО «АксайСтройПром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО5 от 07.06.2018г. ООО «АксайСтройПром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной на указанное постановление, представитель общества ФИО1 просит постановление отменить, производство по жалобе прекратить, ссылаясь на следующее. В технологическом процессе ООО «АксайСтройПром» на участке «Склад цемента №1» цемент из приемного бункера узла разгрузки цемента прирельсового склада материалов посредством пневмотранспорта доставляется в склад цемента №1, состоящего из шести силосных бункеров. Одновременно загружается один силос. Высвобождаемый загрязненный цементной пылью воздух пневмотранспорта проходит двухступенчатую очистку. На данное газоочистное оборудование разработан паспорт, оборудование в установленном порядке прошло регистрацию в МТУ Ростехнадзора по ЮФО по №2432, однако в настоящее время паспорт утерян, копию паспорта также не возможно представить. В остальном эксплуатация газоочистного оборудования предприятия осуществляется в соответствии с внешними и внутренними руководящими документами, таким образом, общество не нарушает правил эксплуатации газоочистного оборудования. Следовательно, объективная сторона правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представители ООО «АксайСтройПром» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали. Представитель общества ФИО1 предоставила копию паспорта установки очистки газа ГОУ-1 от 2006г. и пояснила, что при проведении проверки данный паспорт не был предоставлен, так как представители общества полагали, что он был истребован сотрудниками полиции и приобщен к материалам уголовного дела в качестве доказательства в отношении бывшего директора общества. В настоящее время паспорт возвращен обществу. В ходе проведения проверки представителям должностного органа указанные обстоятельства пояснялись, однако это не повлияло на решение о привлечении общества к административной ответственности.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области своего представителя в суд не направило, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения дела. В отзыве на жалобу представитель Минприроды ФИО6 выразил несогласие с доводами жалобы и просил оставить постановление без изменения.

Выслушав представителей ООО «АксайСтройПром», проверив материалы административного дела, доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе, наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 25 ФЗ от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст. 30 вышеуказанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Как усматривается из материалов дела, в период с 14.05.2018г. по 07.06.2018г. в соответствии с приказом № ...-ГК от 17.04.2018г. проведена плановая выездная проверка ООО «АксайСтройПром» на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды. В результате обследования установлено, что на предприятии имеется 30 источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу, из которых 11 организованные, 19 – неорганизованные. От источников выбросов предприятия в атмосферу выбрасывается 14 загрязняющих веществ. При осмотре территории установлено, что 7 источников оборудованы ПГОУ: 6 фильтров Schlosser Pfeiffer: вибрационный самоочищающийся фильтр № ... (рег. № ... от ... г.), фактическая эффективность работы ПГОУ 99,9% (протокол № ... от ... г.), акты оценки технического состояния от 12.03.2018г; вибрационный самоочищающийся фильтр № ... (рег. № ... от ... г.), фактическая эффективность работы ПГОУ 99,9% (протокол № ... от ... г.) акты оценки, технического состояния от 12.03.2018г; вибрационный самоочищающийся фильтр № ... (рег. № ... от ... г.), фактическая эффективность работы ПГОУ 99,9% (протокол № ... от ... г.) акты оценки, технического состояния от ... г.; вибрационный самоочищающийся фильтр № ... (рег.№ ... от ... г.), фактическая эффективность работы ПГОУ 99,5% (протокол № ... от ... г.) акты оценки, технического состояния от 12.03.2018г; вибрационный самоочищающийся фильтр № ... (рег.6284 от ... г.), фактическая эффективность работы ПГОУ 99,5% (протокол № ... от ... г.) акты оценки, технического состояния от 12.03.2018г); вибрационный самоочищающийся фильтр № ... (рег.6279 от ... г.), фактическая эффективность работы ПГОУ 99,5% (протокол № ... от ... г.) акты оценки, технического состояния от 12.03.2018г). В нарушение Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Минхиммашем СССР от 28.11.1983г. установки очистки газа (вибрационной самоочищающийся фильтр №№ ...,2,3,4,5,6) до 08.05.2018г. эксплуатировались ООО «АксайСтройПром» при отсутствии регистрации паспорта в установленном порядке. Также проверкой установлено, 1 установка двухступенчатой очистки, состоящая из 2-х циклонов модификации ЦКС и 3-х фильтров модификации ФЖ – фактическая эффективность работы ПГОУ 99,3% (протокол № ... от ... г.), акты оценки, технического состояния от 23.11.2017г., 25.04.2018г. При этом предприятием не представлен паспорт установки, зарегистрированный в установленном порядке. В соответствии с приказом № ....00-6 от 11.01.2018г. на предприятии создана комиссия по оценке технического состояния установок очистки газа и назначено ответственное лицо за эксплуатацию ПГОУ. На ПГОУ двухступенчатой очистки (2 циклона модификации ЦКС и 3 фильтрами модификации ФЖ) и 6 фильтров Schlosser Pfeiffer разработаны и утверждены должностные инструкции для персонала, занятого эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом ПГОУ, а также для специалистов, осуществляющих контроль технологического оборудования.

В результате проверки установлено, что обществом не соблюдаются правила эксплуатации установок и очистки газа, а именно, на ПГОУ двухступенчатой очистки (2 циклон модификации ЦКС и 3 фильтрами модификации ФЖ) отсутствует паспорт, зарегистрированный в установленном порядке установки очистки газа, (вибрационный самоочищающийся фильтр №№ ...,2,3,4,5,6) до 08.05.2018г. эксплуатировались обществом при отсутствии регистрации паспорта в установленном порядке, что является нарушением абз. 8 п.1 ст. 30 Федерального закона от ... г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.3 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Минхиммашем СССР от 28.11.1983г.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «АксайСтройПром» от 17.04.2018г.; актом проверки от 07.06.2018г.; предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 07.06.2018г.; протоколом об административном правонарушении от 07.06.2018г.; постановлением об по делу об административном правонарушении от 07.06.2018г.; паспортами установки очистки газа.

Таким образом, действия ООО «АксайСтойПром» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении требований водного законодательства и законодательства по охране среды обитания водных ресурсов.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы судьей не принимаются, поскольку для состава административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.3 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достаточно установления факта отсутствия паспорта установки очистки газа.

Не принимается судьей и пояснения представителя общества о том, что паспорт установки очистки газа имелся на предприятии, однако своевременно его предоставить возможности не было, поскольку на момент проведения проверки паспорт отсутствовал, за что общество привлечено к административной ответственности.

Действия ООО «АксайСтройПром» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «АксайСтройПром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления от 07.06.2018г. в отношении ООО «АксайСтройПром» в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 7 июня 2018 года о привлечении ООО «АксайСтойПром» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя ООО «АксайСтройПром» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения или получения копии решения через Аксайский районный суд Ростовской области.

Судья: