Решение № 12-49/2018 12-5/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-49/2018

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

22 января 2019 года г. Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М.,

при секретаре Борисевич Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа №67306031754 от 15 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа №67306031754 от 15 декабря 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1, не оспаривая свою вину в совершении административного правонарушения, просит отменить вышеуказанное постановление в части наказания и назначить ему наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил назначить наказание с учетом положений ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ и указал, что с учетом размера заработной платы и его имущественного положения назначенный государственным инспектором штраф является значительным. Он является ветераном боевых действий, длительное время осуществляет международные автомобильные перевозки, в том числе по территории Российской Федерации, и ранее не допускал совершения аналогичных административных правонарушений. В разрешении на перевозку неумышленно не указал наименование перевозимого груза. Указал на отсутствие негативных последствий правонарушения, так как разрешение на перевозку до выезда с территории Российской Федерации было заполнено. Кроме того, просил инспектора учесть при назначении наказания его имущественное положение.

Государственный инспектор Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Р просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - ФЗ от 24.07.1998 N 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд не груженого транспортного средства по территориям двух и более государств.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - ФЗ от 24.07.1998 N 127-ФЗ) международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. При этом статьей 1 предусмотрено, что специальное разрешение подразумевает под собой разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территории таких государств в третьи государства или из третьих государств. Порядок выдачи российских разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Согласно статье 5 ФЗ от 24.07.1998 N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями.

Согласно пункту 9 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 ФЗ от 24.07.1998 N 127-ФЗ водитель транспортного средства обязан в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разрешение для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон.

Согласно приложению N 4 к Приказу Минтранса России от 14 октября 2015 года N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 89" (вместе с "Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений", "Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства") российское развое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза должно находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль.

Разрешение действительно только для международных перевозок грузов и не дает право на выполнение внутригосударственных перевозок. Данное разрешение нельзя передавать третьим лицам. Перевозчик обязан соблюдать на территории Российской Федерации действующие законы в Российской Федерации, правила и административные предписания, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного движения. Перед началом поездки в разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза) бланка разрешения.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 N 127-ФЗ, разрешение считается недействительным.

Согласно приложению N 8 к Приказу Минтранса России от 14 октября 2015 года N 302 иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение, в том числе, пункта 10 бланка разового разрешения - наименование перевозимых грузов.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным (пункт 4).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15 декабря 2018 года в 22 час. 11 мин. на СПВК-2 (Смоленск) 448 км автомобильной дороги А-141, осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № (страна регистрации – Беларусь), с полуприцепом, государственный регистрационный знак № (страна регистрации - Беларусь), принадлежащего перевозчику Филиал «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» (Беларусь), под управлением водителя ФИО1

В ходе транспортного контроля установлено, что водитель ФИО1 совершал международную автомобильную перевозку груза третьей страны – Латвии на территорию Российской Федерации по специальному разовому разрешению, в пункте 10 которого не было указано наименование перевозимых грузов.

По факту выявленного нарушения 15.12.2018 в отношении ФИО1 составлен протокол №67306007414 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Р №67306031754 от 15.12.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении №67306007414 от 15.12.2018, составленным в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в котором имеются объяснения ФИО1 «в связи с плохим зрением пропустил запись в графе»;

- протоколом представленных и изъятых документов от 15.12.2018, из которого усматривается, что водителем на контроль были предъявлены: свидетельство о регистрации транспортного средства, свидетельство о регистрации полуприцепа; Российское специальное разовое разрешение с территории или на территорию третьего государства №; товарно-транспортная накладная СМR № от ДД.ММ.ГГГГ ; водительское удостоверение. В соответствии с данным протоколом других документов на контроль водитель ФИО1 не представил, что подтверждено его подписью;

- протоколом о задержании транспортного средства №67306000399 от 15.12.2018;

- Российским разовым разрешением на международную автомобильную перевозку с территории или на территорию третьего государства №, в котором не заполнена графа 10 «наименование перевозимых грузов»;

- товарно-транспортной накладной СМR №;

- Российским разовым разрешением на международную автомобильную перевозку с территории или на территорию третьего государства №, в котором заполнена графа 10 «наименование перевозимых грузов»;

- протоколом о прекращении задержания транспортного средства № 67306000392 от 15.12.2018.

Принимая во внимание, что объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ образует осуществление международных автомобильных перевозок с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением либо разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения, субъектом ответственности выступает водитель транспортного средства, действия ФИО1 обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вынесенное должностным лицом постановление соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным, обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного ФИО1

В соответствии с ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и отсутствие негативных последствий его совершения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности физического лица, представившего сведения о своем доходе, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие доказательств умышленного совершения правонарушения, как на то указано в постановлении, учитывая, что назначение ФИО1 штрафа в пределах санкции статьи - в размере 190 000 рублей не соответствует критериям соразмерности совершенного административного правонарушения степени вины ФИО1, совершившего правонарушение впервые по неосторожности, суд, рассматривая жалобу, приходит к выводу, что назначенный должностным лицом административный штраф, установленный санкцией ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела до 80 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь 30.2-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа №67306031754 от 15 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 80 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа №67306031754 от 15 декабря 2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.М.Горчакова