Решение № 12-53/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело № 12-53/2019

32MS0009-01-2019-000146-58


Р е ш е н и е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 мая 2019 года гор. Брянск

Судья Володарского районного суда г. Брянска Фещукова Валентина Васильевна, рассмотрев жалобу технического директора МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №.... Володарского судебного района г. Брянска и.о. мирового судьи судебного участка №.... Володарского судебного района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении технического директора МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Володарского судебного района г. Брянска и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Володарского судебного района г. Брянска от 11 марта 2019 года должностное лицо технический директор МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КОАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просил его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, производство по административному делу прекратить по ст. 2.9 КОАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В обоснование жалобы указал, что совершенное им правонарушение является малозначительным залитие грунта подполья подъезда № 3 МКД №26 по ул. Есенина, г. Брянска продуктами водоотведения было незначительным, в силу чего отсутствует вред, а наступившие последствия не являются тяжкими и не представляются тяжкими и не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Работы, по устранению нарушений выявленных 14 января 2019г., в ходе проведения ГЖИ Брянской области внеплановой выездной проверки, согласно распоряжения № 699 от 2 декабря 2018г., по устранению последствий и причин залития грунта подполья продуктами водоотведения, вследствие разгерметизации трубы ливневой канализации в подъезде №3 МКД № 26 по ул. Есенина были проведены уже 14 января 2019г с 13 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. Акт выполненных работ был подписан позднее – 28 января 2019г.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Соболева А.Г. доводы жалобы поддержали.

Представитель Государственной жилищной инспекции Брянской области в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил дело рассмотреть без его участия.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КОАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. Ы99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу 4.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами. Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Кроме того, согласно п.2 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N416 (далее - Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N290 (далее - Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, включены работы, в том числе: проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации (п.2, п.8, п.18).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 N170 (далее Правила), в которых указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

Согласно п.3.2.9 Правил, периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Согласно 4.1.15 Правил, не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что управление многоквартирным жилым домом №26 по ул.Есенина г.Брянска на основании договора управления многоквартирным домом осуществляется МУП «Жилкомсервис» Володарского района города Брянска, имеющего лицензию №2 от 22 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании распоряжения (приказа) заместителя начальника государственной жилищной инспекции Брянской области о проведении внеплановой проверки от 27 декабря 2018 года №699, в отношении МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска, имеющего лицензию №2 от 22 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в рамках лицензионного контроля (№3200000010000146551) с целью проверки обращения гражданки ФИО2 (peг. №5928 от 19 декабря 2018 года) была проведена внеплановая выездная проверка обязательных требований жилищного законодательства на объекте - многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки №699 от 27 декабря 2018 года, согласно которому в ходе проверки, выявлено:

- при обследовании мест общего пользования подъезда №3 были выявлены на 9 этаже сухие следы от залития с кровли (на потолке и станах по клеевой покраске); во всем подъезде наблюдается отставание окрасочного слоя от поверхности стен.; в тамбуре при входе в подъезд отсутствует плафон и выключатель; на крыльце наблюдаются следы залития с кровли;

- при обследовании технического подполья под подъездом №3 грунт влажный по поверхности залит продуктами водоотведения (канализацией), труба ливневой канализации разгерметизирована и талые воды заливают грунт технического подполья;

Факт и обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения подтверждаются также исследованными в судебном заседании фотоматериалами.

Допрошенная в судебном заседании ФИО3, подтвердила обстоятельства, установленные в акте №699 от 27 декабря 2018 года и пояснила, что участвовала при обследовании мест общего пользования подъезда №3 дома № 26 по ул. Есенина г. Брянска.

Государственной жилищной инспекции Брянской области МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска, вынесено предписание (регистрационный №8) от 14 января 2019 года по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.

Согласно ст. 2. 4 КОАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из приказа директора ФИО4 от 03 июля 2017 г., ФИО1 принят на должность технического директора МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска. Должностной инструкцией подтверждается, что технический директор организует техническое обслуживание жилищного фонда (санитарное содержание домов и придомовой территории, техническое обслуживание конструкций, элементов, узлов, инженерного оборудования здания и др.)

23 января 2019 года старшим государственным жилищным инспектором Брянской области ФИО5 в отношении технического директора МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска ФИО1 составлен протокол №9-ч.2 ст. 14.1.3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившемся в невыполнении работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома №26 по ул.Есенина г.Брянска, в части невыполнения работ по надлежащему содержанию внутренней отделки подъезда №3 многоквартирного д.26 по ул.Есенина г.Брянска, отсутствия герметичности участков трубопроводов в техническом подполье, повлекшим залитие талыми водами и продуктами водоотведения (канализацией) грунта технического подполья, указанного жилого дома, выявленном в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО2, проживающей в вышеназванном доме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Володарского судебного района г. Брянска и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Володарского судебного района г. Брянска от 11 марта 2019 года технический директор МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КОАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Вина в совершении ч. 2 ст. 14.1.3 КОАП РФ технического директора МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска ФИО1, ответственного за надлежащее обслуживание жилищного фонда (санитарное содержание домов и придомовой территории, техническое обслуживание конструкций, элементов, узлов, инженерного оборудования здания и др.) нашла своей подтверждение в ходе производства по административному делу.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, и объективно выяснены обстоятельства, имеющие значение для данного дела, квалификация действиям ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ была дана правильная.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, в которой приведен перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнить работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мировым судьей установлено, что должностное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Довод о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Само по себе отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №.... Володарского судебного района г. Брянска и.о. мирового судьи судебного участка №.... Володарского судебного района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении технического директора МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КОАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1– без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ.

Судья В.В. Фещукова