Решение № 12-21/2019 12-414/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-21/2019

Административная комиссия Советского АО г. Омска

Дело № 12-21/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кулькова В.С.,

при секретаре Пелагеиной К.А.,

рассмотрев 21 января 2019 года в городе Омске в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Советского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Советского АО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ начальник <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление Административной комиссии Советского АО <адрес> отменить, в обоснование ссылаясь в том числе, на нарушение административным органом требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

ФИО1 надлежащим образом извещенный времени и месте рассмотрения поданной жалобы, в судебном заседании участия не принимал.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Юрченко Д.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе, просила отменить постановление.

Представитель административной комиссии САО <адрес> Ж в судебном заседании с поданной жалобой не согласилась, указав об отсутствии оснований для отмены постановления, полагая его законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях нарушение установленного органами местного самоуправления <адрес> порядка проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дел в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

На стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, должностное лицо, в силу требований п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, должны принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, представленного суду, главным специалистом административно-технического отдела Администрации САО <адрес> Ч ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, а именно в 16 часов 24 минуты по адресу: <адрес>, бульвар Инженеров, <адрес> А на прилегающей территории к зданию ПАО «ОНХП» выполнялись земляные работы без разрешительных документов на производство работ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ПАО «ОНХП» главным специалистом административно-технического отдела Администрации САО <адрес> Ч направлено приглашение на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 05 минут для составления протокола об административном правонарушении за нарушение ст. <адрес> об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом административно-технического отдела Администрации САО <адрес> Ч в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией САО <адрес>, в отсутствие ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении, последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении указанного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом судья, должностное лицо в соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, должны выяснить извещены ли участники производства по делу об административном правонарушении, а также причины их неявки, после чего принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В постановлении Административной комиссии САО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 на заседание комиссии не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Вместе с тем, из содержания определения Административной комиссии САО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного по месту жительства и регистрации ФИО2, следует, что рассмотрение дела № об административном правонарушении в отношении ФИО2, назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов, тогда как фактически рассмотрение дела состоялось ДД.ММ.ГГГГ

Иных сведений подтверждающих надлежащее извещение ФИО2 о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в представленных материалах не имеется.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст. ст. 25.1 и 29.7 КоАП РФ соблюдены не были, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие ФИО2, и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности является существенным, поскольку ущемляет права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на объективное, полное и всестороннее разбирательство по делу об административном правонарушении.

Не привлечение ФИО1 к участию в рассмотрении дела, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление подлежит безусловной отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела в отношении <данные изъяты>» ФИО1 имели место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с указанной даты и соответственно истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.5. ч. 1 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья, -

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Советского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Решение не вступило в законную силу.