Решение № 12-186/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 12-186/2025

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 г. с. Иволгинск

Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Раднаева Т.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 46 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 46 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» № 2003-IV от 05.05.2011, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в Иволгинский районный суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, ссылаясь на то, что требование об устранении нарушений не получал, поскольку почтовое отделение не обслуживает адрес по месту его регистрации, на заседании административной комиссии не присутствовал, так как не был извещен должным образом о дате и времени заседания, в связи с чем не имел возможности отстаивать свои интересы и предоставить доказательства, которые могли бы подтвердить доводы его возражений по данному делу, а также указать на виновника, совершившего засор участка.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, подавшее жалобу, ФИО1, жалобу на постановление Административной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ поддержал по доводам, изложенным в жалобе, просил отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, суду пояснил, что почтовые извещения не получал, о заседании Административной комиссии не был извещен надлежащим образом, также пояснил, что имеется видеозапись, на которой водитель грузовой машины собирался выбросить мусор на его участке, однако после его слов он уехал, считает, что должны быть наказаны лица, которые вывозят мусор в неположенном месте.

Представитель Административной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» по доверенности ФИО2 с жалобой не согласилась, суду пояснила, что все извещения были направлены ФИО1 по адресу, указанному в выписке из ЕГРН на земельный участок, также пояснила, что видеозапись не доказывает отсутствие вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).

Жалоба подана в установленный законом срок.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 46 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Статья 46 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусматривает наступление административной ответственности за непринятие собственником или арендатором территории (правообладателем земельного участка), на которой брошены или иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность, мер к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до двухсот десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, и выявлено следующее: неогороженный участок, на участке обломки строительного мусора (кирпич, бетонные конструкции), сухая растительность, бытовой мусор. Имеются фототаблицы.

Обстоятельства, установленные в ходе проведения выездного обследования земельного участка послужили основаниями для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, составления протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 46 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», о чем Административной комиссией муниципального образования «Иволгинский район» вынесено обжалуемое постановление №.

В протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по поступившему обращению жителя <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут осуществлен выезд на территорию муниципального образования сельское поселение «<данные изъяты>», в ходе которого выявлено следующее: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, не огорожен. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок имеет следующие характеристики: категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения дачного хозяйства с правом строительства жилых домов, площадь - 400+/-7, право собственности оформлено на физическое лицо ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке обнаружены обломки строительного мусора (кирпича, бетонных конструкций) и бытового мусора.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, Административная комиссия муниципального образования «Иволгинский район» исходила из доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, а также соблюдения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, при этом посчитало, что он был надлежащим образом извещен о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу.

Между тем, с такими выводами в полной мере согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанного лица.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможно только при наличии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составлении указанного протокола и рассмотрении дела, при условии, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как разъяснено в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, вышеуказанные требования действующего законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюдены не были.

Как видно из материалов дела, ФИО1 при составлении ДД.ММ.ГГГГ в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ в отношении него дела об административном правонарушении не участвовал.

Требование (уведомление) № от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. было направлено ФИО1 по адресу: <адрес>. Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление (почтовый идентификатор №) возвращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения.

Вместе с тем, как следует из указанного отчета, почтовое отправление прибыло в место вручения № Иволгинск, которое не обслуживает адрес места регистрации ФИО1, что свидетельствует о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Составляя протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и.о. начальника управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия ФИО3 исходила из того, что ФИО1 о месте и времени составления протокола извещен надлежащим образом, в связи чем посчитала возможным составить названный протокол без его участия.

Кроме того, рассматривая дело об административном правонарушении, Административная комиссия установила, что ФИО1 о дне и времени заседания административной комиссии извещен надлежащим образом, однако материалы дела не содержат сведений об извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении указан иной адрес земельного участка: <адрес>

Таким образом, поскольку установлено, что о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и дате рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был извещен надлежащим образом, и в оспариваемом постановлении указан иной земельный участок, полагаю, должностным лицом не соблюдены требования КоАП РФ по составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела не следует, что должностными лицами были приняты исчерпывающие меры, а также использованы возможные способы к доведению до сведения ФИО1 информации о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Изложенные факты подтверждают то обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела ФИО1 не был извещен о месте и времени указанных процессуальных действий, что лишило его возможности реализовать права, предусмотренные ч. 1 ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения, представлять доказательства, тогда как лишение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении такой возможности является существенным нарушением процессуальных требований административного закона.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3).

При таком положении, протокол № об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ применительно к положениям ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан допустимым доказательством, свидетельствующим о виновности ФИО1

Соответственно, основанное на указанном акте и протоколе, обжалуемое постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией муниципального образования «Иволгинский район», не отвечает критериям законности, поскольку были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление Административной комиссии подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ постановление об административном правонарушении по ст. 46 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» не может быть вынесено позднее 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, применение положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ об отмене указанного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, по настоящему делу невозможно, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 46 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» истек. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.3, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Иволгинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 46 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Т.Б. Раднаева

Верно: судья Т.Б. Раднаева