Решение № 12-99/2024 12-99/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 12-99/2024

Дело 12-99/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Туапсе 13 ноября 2025 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Альбекова Д.Ю.,

с участием представителей АО «Крайжилкомресурс» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности,

представителя администрации Туапсинского муниципального округа Краснодарского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Крайжилкомресурс» на постановление административной комиссии администрации Туапсинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением администрации Туапсинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Крайжилкомресурс» привлечено к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.<адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в виде административного штрафа в размере15 000рублей. Не согласившись с данным постановлением, АО «Крайжилкомресурс» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку оно вынесено с грубыми нарушениями законодательства, в частности законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации, все доказательства, обосновывающие его вынесение, также получены должностными лицами Администрации с нарушением закона. Ни положениями Закона № 131-ФЗ, ни будущими положениями Закона № ЗЗ-ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления в благоустроительной сфере не отнесен мониторинг санитарного состояния территории муниципального округа. Указанными федеральными законами четко и однозначно урегулирован вопрос о том, что проверка соблюдения правил благоустройства осуществляется посредством проведения муниципального контроля в сфере благоустройства, а не в ином, ничем не предусмотренном порядке.Перечень полномочий Администрации в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения изложен в статье 43 Устава, в соответствии с пунктами 2, 6 - 8 которой Администрация организует благоустройство территории Туапсинского муниципального округа; создает и содержит места (площадки) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определяет схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведет реестр мест (площадок) накопления ТКО; организует экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.Акт мониторинга санитарного состояния, оформленный и подписанный ФИО4 и ФИО5 в произвольной форме, не содержащий дату его составления, а также каких- либо ссылок на законодательство Российской Федерации или муниципальные нормативные правовые акты Администрации, регламентирующие необходимость и порядок его составления, не соответствующий Типовой форме акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), утвержденной Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» в приложении № (далее — Приказ №), не обладает признаками акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в соответствии с Законом № 248-ФЗ и Приказом №, не подменяет собой акт, составленный по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и осмотра места совершения административного правонарушения, и не может являться надлежащим доказательством совершения Обществом административного правонарушения в благоустроительной сфере. Фотоматериалы, приложенные к административному материалу, являющиеся одними из основных доказательств позиции Администрации, получены должностными лицами Администрации также в нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, а также в нарушение пункта 4 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку фотофиксация производилась не работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, а не установленными техническими средствами в ручном режиме ФИО4 и ФИО5 Такой термин как «мониторинг санитарного состояния территории» также не содержится в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что еще раз доказывает необоснованность его применения органом местного самоуправления в лице Администрации. Поэтому просят суд отменить постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях АО «Крайжилкомресурс» состава правонарушения.

Представители АО «Крайжилкомресурс» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, по основаниям изложенным в жалобе, на удовлетворении жалобы настаивали.

Представитель административной комиссии Туапсинского городского поселения по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, пояснила, что при вынесении постановления каких либо нарушений норм материального и процессуального права не допущено, решение вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Крайжилкомресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.<адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Основанием для привлечения АО «Крайжилкомресурс» к административной ответственности, согласно обжалуемого постановления, явился выявленный ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в районе <адрес> факт нарушения графика вывоза твердых коммунальных отходов с мест временного хранения (контейнеров) 21,22,ДД.ММ.ГГГГ, который отражен в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 1.<адрес> от <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или указанным Законом установлена административная ответственность.

На основании <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ лицо, совершившее на территории <адрес> административное правонарушение, подлежит ответственности на основании указанного Закона и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В судебном заседании установлено, что решением Совета Вельяминовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - решение №) утверждены Правила устройства и санитарного содержания территории Вельяминовского сельского поселения <адрес>.

Решением Совета Вельяминовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение №, которыми Правила благоустройства и санитарного содержания территории Вельяминовского сельского поселения <адрес> (далее - Правила благоустройства) изложены в новой редакции.

Решением Совета Вельяминовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение №, которыми Правила благоустройства и санитарного содержания территории Вельяминовского сельского поселения <адрес> (далее - Правила благоустройства) изложены в новой редакции и действуют по настоящее время.

В силу пункта 5.29 Правил благоустройства вывоз ТКО осуществляется в соответствии с утвержденным порядком организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Вельяминовского сельского поселения.

Пунктом 5.10 Правил благоустройства закреплено, что организация мероприятий, связанных со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления и других отходов на территории Вельяминовского сельского поселения <адрес> осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядком, установленном Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка сбора (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Пунктом 5.11 Правил благоустройства установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является АО «Крайжилкомресурс» в соответствии с Соглашением по обращению с твердыми коммунальными отходами по Белореченской зоне деятельности от ДД.ММ.ГГГГ

АО «Крайжилкомресурс» является юридическим лицом в связи с чем, на него распространяется требование и соблюдений Правил благоустройство, а также ответственность за нарушение Правил.

Правила благоустройства обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории Вельяминовского сельского поселения, (п. 1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с утвержденным графиком вывоза ТКО на территории муниципального образования Туапсинский муниципальный округ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный филиалом АО «Крайжилкомресурс» «Туапсинский» и согласованный с администрацией Туапсинского муниципального округа, содержит обязанность ежедневного вывоза по адресу: <адрес> (3).

Согласно Акту мониторинга установлены факты несвоевременного вывоза ТКО более суток в период с ДД.ММ.ГГГГг. 12:24 до ДД.ММ.ГГГГ 10:04 с контейнерной площадки по адресу: <адрес> (3) тем самым нарушены п. 5.29 Правил благоустройства.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес> (3) входит в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (далее - Реестр) и значится в Реестре под номером № по адресу: <адрес> (с координатами (№).

При этом сам факт не вывоза мусора 21-ДД.ММ.ГГГГ Обществом не оспаривается.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении фотоматериалы свидетельствуют, что на момент обнаружения факта не вывоза мусора вывоз ТКО с контейнерной площадки по адресу: <адрес> (3) не произведен; площадка захламлена.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ непреодолимая сила (форс-мажор) - это чрезвычайные и непредотвратимые при конкретных условиях обстоятельства, делающие невозможным надлежащее исполнение обязательства.

При этом, согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ признано ничтожным условие договора, согласно которому региональный оператор освобождается от ответственности за неоказание услуг в случае отсутствия доступа к месту накопления отходов.

Из изложенного, следует, что отсутствие доступа к месту накопления отходов не является обстоятельством непреодолимой силы и не освобождает от ответственности за неоказание услуг.

Доказательств наличия препятствий доступу к контейнерной площадке АО «Крайжилкомресурс» не представлено.

О месте и времени рассмотрения протокола АО «Крайжилкомресурс» уведомлено 23.07.2025г.

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в присутствии представителя АО «Крайжилкомресурс» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Административной комиссией установлено, что на момент составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ № № факт нарушения АО

«Крайжилкомресурс» п. 5.29 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории Вельяминовского сельского поселения <адрес>», а именно территории <адрес> выявлено нарушение графика вывоза ТКО региональным оператором АО «Крайжилкомресурс», что зафиксировано в период времени с ДД.ММ.ГГГГ с 12 ч. 24 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 10 ч. 04 мин. по адресу: <адрес> (3).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доводы жалобы, об использовании при производстве по делу об административном правонарушении технических средств, не имеющих сертификата, не прошедших поверку, что свидетельствует об их незаконности и не указание данных технических средств в постановлении о назначении административного наказания несостоятелен, поскольку под специальными техническими средствами в ст.26.8 КоАП РФ понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку, при этом сведений об использовании таких технических средств при производстве по делу об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Частью 1 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в <адрес>.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3 указанной статьи).

При рассмотрении дела административной комиссией на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана надлежащая юридическая оценка действиям АО «Крайжилкомресурс» и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.<адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, и виновности АО «Крайжилкомресурс» в его совершении.

Доводы заявителя, приведенные в защиту АО «Крайжилкомресурс», не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.3.<адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ РФ, назначено АО «Крайжилкомресурс» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления административной комиссии.

Срок давности и порядок привлечения АО «Крайжилкомресурс» к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Туапсинского городского поселения по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № суд признает законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу АО «Крайжилкомресурс» административной комиссии администрации Туапсинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии администрации Туапсинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Ю.Альбекова