Решение № 2А-1259/2023 2А-92/2024 2А-92/2024(2А-1259/2023;)~М-1041/2023 М-1041/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-1259/2023

Копия

Дело № 2а-92/2024

32RS0008-01-2022-001387-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 04 марта 2024 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.

при секретаре Сусековой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1

ее представителя ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Фокино Брянской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельных участков, площадью 150 кв.м., 64 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков – для общественно-деловых целей (строительство магазина). Однако он не соответствует назначению находящегося на нем объекта недвижимости – жилой дом.

ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г. Фокино с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства, в чем ей было отказано.

Административный истец просил суд признать незаконным отказ администрации города Фокино Брянской области в изменении разрешенного вида использования земельных участков, оформленный письмом № 222 от 13.10.2032; обязать администрацию города Фокино Брянской области рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельных участков, площадью 150 кв.м., 64 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, с «под общественно-деловые цели» на «для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец, его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика административные исковые требования не признал.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков, площадью 150 кв.м., 64 кв.м., с видом разрешенного использования «под общественно-деловые цели (строительство магазина)», расположенных в зоне Ж3 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами - по адресу: <...>., а также находящегося на них объекта недвижимости, который из нежилого - здание магазина был переведен в жилой дом.

Решением Дятьковского городского суда от 30.01.2023 года по делу № 2а-107/2023 в удовлетворении требований ФИО1 к администрации города Фокино Брянской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков было отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 06.09.2023 года решение Дятьковского городского суда было отменено с принятием нового решения согласно которому признан незаконным отказ администрации города Фокино Брянской области в изменении разрешенного вида использования земельных участков, оформленный с возложением обязанности на Администрацию г.Фокино рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельных участков, площадью 150 кв.м., 64 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

29.09.2023 ФИО1 обратилась в администрацию города Фокино с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с целью изменения вида разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства.

06.10.2023 комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа г.Фокино Брянской области было рассмотрено обращение ФИО4 и принято решение о нецелесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа г.Фокино с целью изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности заявителю, о чем письмом от 13.10.2023 года за №2122 было сообщено ФИО4

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) утвержден вид разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым основной вид, разрешенного использования жилая застройка( по классификатору 2.0) включает в себя следующие подвиды:

-для индивидуального жилищного строительства(2.1);

-малоэтажную квартирную застройку(2.1.1);

-для ведения личного подсобного хозяйства(2.2);

-блокированная жилая застройка(2.3);

-передвижное жилье(2.4);

-среднеэтажная жилая застройка(2.5);

-многоэтажная жилая застройка(2.6);

-обслуживание жилой застройки(2.7)

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации

Принимая решен об отклонении заявления ФИО4, комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа г.Фокино Брянской области при этом не мотивировала свое решение, указав лишь на то обстоятельство, что для зоны ЖЗ не предусмотрен вид разрешенного использования как « ИЖС».

В тоже время, правомочия органов местного самоуправления в отношении принимаемых ими муниципальных правовых актов в действующей системе правового регулирования предполагают учет существа отношений, затрагиваемых муниципальными правовыми актами, в том числе в части правового регулирования в области недвижимого имущества, эти решения не могут носить произвольный характер, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

На земельных участках, площадью 150 кв.м., 64 кв.м., расположен, принадлежащий на праве собственности ФИО4 жилой дом. При этом перевод объекта недвижимости- «магазин» в жилое помещение был произведен Администрацией г.Фокино.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.(ч.4 ст.22 ЖК РФ).

Таким образом, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Доказательств использования спорного земельного участка в предпринимательской деятельности, равно как нахождения на этом земельном участке объектов недвижимости, которые используются ФИО4 в предпринимательской деятельности административным ответчиком не представлено.

Поскольку на земельном участке с видом разрешенного использования Ж3 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами расположен жилой дом ФИО5 комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа г.Фокино Брянской области при рассмотрении вопроса об установлении надлежащего вида разрешенного использования земельного участка надлежало принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО4, признании незаконным отказа Администрации г.Фокино об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков и полагает необходимым обязать администрацию г.Фокино рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельных участков, площадью 150 кв.м., 64 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Фокино Брянской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков удовлетворить

Обязать администрацию г. Фокино Брянской области рассмотреть заявление ФИО1, <данные изъяты>, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, площадью 150 кв.м., с кадастровым номером 32:06:0332502:34, и площадью 64 кв.м., с кадастровым номером32:06:0332502:35, расположенных по адресу: <адрес> соответствии с действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 07 марта 2024 года.

Председательствующий /подпись/ Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>