Решение № 12-513/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-513/2017

№12-513/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 сентября 2017 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г.Хабаровска Целищев М.С.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении главной медицинской сестры КГБУЗ «Городская поликлиника №» ФИО1,

Установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № главная медицинская сестра КГБУЗ Городская поликлиника № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ей назначен штраф в размере 10 000 рублей.

В свое жалобе ФИО2 просила признать постановление по делу об административном правонарушении незаконным и отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Суть доводов жалобы сводиться к тому, что в ходе плановой проверки КГБУЗ «Городская поликлиника №» установлено, что в процедурном кабинете терапевтического отделения отсутствует поверенный прибор для определения параметров воздуха; в холодильнике «Чистой перевязочной» хирургического кабинета отсутствует поверенный прибор для определения параметров воздуха; не соблюдаются условия хранения лекарственных препаратов, выразившееся в хранении при комнатной температуре следующих препаратов: лидокаин /<данные изъяты> ампул/, перекись водорода 3% /<данные изъяты>/, полиглюкин /<данные изъяты>/. Проверка контролирующим органом проводилась в рабочее время, в связи с чем лекарственные препараты – лидокаин, перекись водорода на момент проведения проверки использовались медицинской сестрой перевязочного кабинета при проведении перевязок. Препарат полиглюкин был приготовлен медицинской сестрой дневного стационара для внутривенного введения пациентам. КГБУЗ «Городская поликлиника №» не является изготовителем, исполнителем или продавцом, должностные лица которых являются субъектом правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Кроме этого, в обжалуемом постановлении не приведено доказательств причинения вреда здоровью и жизни гражданам в связи с невыполнением требований технических регламентов или обязательных требований к хранению лекарственных препаратов. Заявитель при проведении проверки проработала в должности главной медицинской сестры менее шести месяцев и не успела ознакомиться со всеми нормативными правовыми актами в области охраны здоровья. Заявитель имеет на иждивении сына в возрасте <данные изъяты> года, что не было учтено при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> и ЕАО ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями пункта 3 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н /далее по тексту Правила/ в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

В силу пункта 24 Правил лекарственные средства, требующие защиты от действия света, хранятся в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.

Согласно пункта 26 Правил Лекарственные препараты для медицинского применения, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного яркого направленного света (использование светоотражающей пленки, жалюзи, козырьков и др.).

Пункт 32 Правил предписывает хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Пунктом 42 предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями к их хранению, указанными на вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного препарата.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении КГБУЗ «Городская поликлиника №» была проведена плановая проверка.

В ходе проведенной проверки выявлено несоблюдение условий хранения лекарственных средств:

- регистрация и учет показателей параметров воздуха ведется недостоверно, а именно, в процедурном кабинете терапевтического отделения отсутствует поверенный прибор для определения параметров воздуха, в холодильнике «Чистой перевязочной» хирургического кабинета отсутствует поверенный прибор для определения параметров воздуха;

- не соблюдаются условия хранения лекарственных препаратов, а именно, в шкафу «гнойной перевязочной» хирургического отделения при температуре 26,0 градусов хранятся «Лидокаин», «Перекись водорода» требующий условий хранения в прохладном месте /при температуре от 8 до 15 градусов/; в шкафу процедурного кабинета терапевтического отделения при температуре 23,7 градусов хранятся: «полиглюкин», требующий условий хранения при температуре от 10 до 20 градусов; в шкафу кабинета дневного стационара при температуре 23,7 градусов храниться «полиглюкин», требующий условий хранения при температуре от 10 до 20 градусов;

- не соблюдаются Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Факт совершения административного правонарушения ФИО2 подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №НТР, приказом главного врача КГБУЗ «Городская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, согласно которому ФИО2 была принята на работу в поликлинику на должность главной медицинской сестры, должностной инструкцией главной медицинской сестры КГБУЗ «Городская поликлиника №», утвержденной главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой следует, что в обязанности главной медицинской сестры входит обеспечение своевременной выписки, правильного учета, распределение и использование медицинского инструментария, медикаментов…; вести строгий списочный учет всех материальный ценностей, в том числе медикаментов, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, находящихся на ответственном хранении; не реже одного раза в месяц контролировать соблюдение средним медицинским персоналом асептики и антисептики, ведение документации, хранения по отделениям спирта, медикаментов, перевязочных средств, инструментария.

Ссылки заявителя на то, что проверка контролирующим органом проводилась в рабочее время, в связи с чем лекарственные препараты – лидокаин, перекись водорода на момент проведения проверки использовались медицинской сестрой перевязочного кабинета при проведении перевязок, а препарат полиглюкин был приготовлен медицинской сестрой дневного стационара для внутривенного введения пациентам, судья отклоняет, поскольку данные обстоятельства не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ссылки заявителя на то, что КГБУЗ «Городская поликлиника №» не является изготовителем, исполнителем или продавцом, должностные лица которых являются субъектом правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, судья полагает несостоятельными как основанные на неправильном толковании положений материального закона.

При вынесении постановления в отношении ФИО2 должностным лицом дана правильная оценка всем представленным материалам, исследование обстоятельств проведено довольно полно и объективно, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО2 нарушений норм административного законодательства, действия его верно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, однако в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, постановление о привлечении к административной ответственности не содержит ссылок на наличие отягчающих вину обстоятельств. Нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены. Не учтено, однако, при назначении ФИО2 вида и размера наказания наличие у заявителя несовершеннолетнего ребенка.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствие вреда и тяжких последствий, судья расценивает допущенное должностным лицом правонарушение как малозначительное.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении главной медицинской сестры КГБУЗ «Городская поликлиника №» ФИО2 подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении главной медицинской сестры КГБУЗ «Городская поликлиника №» ФИО2 отменить, ограничится устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Целищев М.С.

Копия верна:

Судья Индустриального районного суда г.Хабаровска М.С.Целищев