Решение № 2-630/2020 2-630/2020~М-225/2020 М-225/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2-630/2020

Дело № 2-630/2020

76RS0008-01-2020-000303-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в Переславский районный суд с иском к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, просит признать право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>.

Требование мотивирует тем, что истец является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, категория земель: земли населенного пункта, для ведения дачного строительства. Данный участок был приобретен им на основании договора купли- продажи от <дата скрыта>, заключенного между <Ц> и истцом. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке. Вместе с договором продавец <Ц> передал истцу разрешение на строительство дачного дома, срок действия разрешения определен до <дата скрыта>. В <дата скрыта> году истец выстроил жилой дом на своем земельном участке. Документы на регистрацию дома истец не оформлял, так как полагал, что дачный дом регистрировать не нужно. В настоящее время в связи с изменением законодательства истец решил оформить документы на дачный дом, выстроенный им на указанном земельном участке. После проведения кадастровых работ, по уточнению границ земельного участка, получил кадастровую выписку на земельный участок. В выписке указано, что земельный участок имеет ограничение прав, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ. Ограничения в использовании объектов недвижимости в границах национального парка «Плещеево озеро», зона с особыми условиями использования территорий. Фактически строительство объектов недвижимости на земельном участке истца разрешено после согласования с Национальным парком «Плещеево озеро». Поскольку строительство производилось в <дата скрыта>, когда ограничения в пользовании участком не были известны истцу, истец считает, что нарушения им не допускались. Полагает, что выстроенной дом истцом может быть зарегистрирован. Вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, судом извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. Представитель истца в судебном заседании по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал. Пояснил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Указал, что с учетом разрешения на строительство, которое было получено в <дата скрыта>. предыдущим собственником, срок его действия составляет 3 года. Истец закончил строительство в период действия разрешения. Согласно ЗК РФ нет запрета на строительство объектов, находящихся в границах территории парка, которые не могут навредить окружающей среде. Спорное строение не оказывает никакого негативного воздействия на окружающую среду, нет доказательств, что расположение дома негативно сказывается на охранной зоне Национального парка. Дом построен с соблюдением всех технологических и санитарных норм. На данной улице сложился определенный порядок застройки, все соседние дома и дом истца стоят в линии застройки.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславль- Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили отзыв, в котором полагают, что не являются надлежащим ответчиком по данному делу (л.д.123,124).

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором в удовлетворении исковых требований возражал (л.д.116-119,129-132).

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. В адрес суда направил отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором в удовлетворении исковых требований возражал (л.д.109,110, 114-115).

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 1 500 кв.м., для ведения дачного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата скрыта>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП <дата скрыта>л.д. 13-15,16,18-19 договор).

Земельный участок с КН <номер скрыт> относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства (л.д.13-15). Земельный участок расположен в границах земель национального парка «Плещеево озеро» (л.д.15).

Из материалов дела установлено, что постановлением Троицкой сельской администрации от <дата скрыта> предыдущему собственнику спорного земельного участка <Ц> постановлено получить в Переславском райотделе архитектуры и градостроительства план дома и разрешение на строительство (л.д.20 постановление).

<дата скрыта> на основании решения Троицкой сельской администрации от <дата скрыта>. <номер скрыт>, г. <Ц> получено разрешение на строительство индивидуального дачного дома на земельном участке в <адрес скрыт>. Разрешение действительно до <дата скрыта> (л.д.17 разрешение <номер скрыт>).

В 2000г. истцом в границах указанного земельного участка возведено строение. Таким образом, истец завершил строительство жилого дома в период действия разрешения на строительство.

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий истцу находится в границах национального парка «Плещеево озеро» в зоне с особыми условиями использования территорий, в границах зоны хозяйственного назначения (л.д.15, л.д.45 схема).

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях», далее – Закон №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ст.12 Закона №33-ФЗ).

В соответствие с подп. «д.» п.1 ст.15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Из совокупного анализа подп. «д.» п.1 и подп. «д.» п.2 ст.15 Закона №33-ФЗ следует, что в зоне хозяйственного назначения национального парка строительство и эксплуатация хозяйственных объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, допускается. Доказательства обратного суду не представлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 утверждено Положение О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствие с которым Минприроды осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствие с пунктом 5.17 Положения Минприроды осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды). Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60.

В соответствие с пунктом 11.5 Главы III Положения «О национальном парке «Плещеево озеро» зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения, в том числе, допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36).

В силу ст. 36 ГРК РФ, п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка «Плещеево озеро» определяется в зависимости от того, в какой функциональной зоне находится земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды путем согласования социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов (п.4 ст.15 Закона №33-ФЗ).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку земельный участок, с КН <номер скрыт> принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен в границах национального парка «Плещеево озеро», в зоне с особыми условиями использования территории, собственник был обязан обратиться в ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» за согласованием социально- экономической деятельности, связанной со строительством жилого дома на земельном участке с КН <номер скрыт>. Отсутствие необходимых в силу закона согласований, свидетельствует о наличии признаков самовольного строения, предусмотренных п.1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела установлено, что земельный участок, в границах которого возведено спорное строение, принадлежит истцу на праве собственности, участок расположен в границах населенного пункта – д. Криушкино, имеет разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства. Сведения об изменении категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых природных территорий» в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель входят земельные участки, отнесенные к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки (ст.85).

Таким образом, земельный участок предназначен для индивидуальной жилой застройки, как расположенный в границах населенного пункта. В силу чего в отношении земельного участка истец имеет права, допускающие строительство на нем жилого дома.

Вхождение земельного участка с КН <номер скрыт> в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем жилого дома. По смыслу п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ, п.11.5 Положения О национальном парке «Плещеево озеро» строительство жилых объектов в границах зоны хозяйственного назначения допускается.

Функционирование населенного пункта предполагает использование в целях застройки земельных участков, входящих в границы населенного пункта, строительство новых, капитальный ремонт и реконструкцию существующих жилых домов, предназначенных для постоянного (временного) проживания граждан. В связи с чем, доводы ответчика о противоречии выстроенного объекта режиму особой охраны национального парка судом отклоняются.

Как установлено, выстроенное ФИО1 строение отвечает признакам самовольного, поскольку возведено без получения соответствующего согласования на строительство, выдаваемого Минприроды РФ. В этом случае, Министерство является надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на самовольное строение. Соответствующие доводы ответчика отклоняются.

Согласно техническому плану здания, выполненному <дата скрыта>г. кадастровым инженером <К>, возведенное в границах участка строение является жилым домом, площадью – 140,5 кв.м, год завершения строительства – 2000г.(л.д.46-54).

Согласно заключению ООО «Архитектура» <номер скрыт> от <дата скрыта>г. (л.д.21-54) индивидуальный жилой дом состоит из основной части дома с верандой в плане: 13,50*9,31 м плюс пристройка по южному фасаду: 2,96*2,28 м. Состояние всех несущих, ограждающих конструкций и инженерных сетей дома в целом – нормативное техническое состояние. Работы, выполненные по строительству дома, соответствуют действующим конструктивным нормам, характеристикам надежности и безопасности в целом, соответствуют нормам проживания, не причиняя вреда здоровью. Выполненные работы не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом. Износ здания на день осмотра – 16% (20 лет эксплуатации). Жилое здание, расположенное по адресу: <адрес скрыт> соответствует действующим строительным, противопожаным, санитарным и экологическим нормам для эксплуатации жилых зданий. Данное здание рекомендуется к признанию его жилым зданием общей площадью 140,5 кв.м. (л.д. 21-54).

Строение жилого дома расположено в границах земельного участка с соблюдением требований строительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

Из материалов дела следует, что к жилому дому подведены сети электроснабжения. Отопление осуществляется с помощью печи-камина (л.д.66-69, л.д.72 фотография). Газоснабжение – от привозных баллонов. Водоснабжение – водопровод- от шахтного колодца. Канализация- в надворный герметичный септик. Водостоки- организованные. Горячее водоотведение- от электрического водонагревателя (л.д.22,70-73 фотоматериал).

Отступы здания от границ участка соответствуют нормам и составляют 5,0; 5,7; 13,99; 37,48 м. (л.д.25).

Согласно отчету <номер скрыт> об определении рыночной стоимости жилого дома, общей площадью 140,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес скрыт> по состоянию на <дата скрыта> составляет 742 000 рублей (л.д.74-99)

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки ФИО1 не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательства обратного Минприроды, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» суду не представлены.

Принимая во внимание, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с КН <номер скрыт>, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие согласования, связанного со строительством жилого дома, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные п.3 ст. 222 ГК РФ для признания за ФИО1 права собственности на самовольную постройку. Требования о сносе самовольной постройки ни Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ни Администрацией городского округа в ходе рассмотрения дела заявлены не были.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 140,5 кв.м., расположенный на земельном участке с КН 76:11:180901:207 по адресу: <адрес скрыт>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2020 года.