Решение № 12-156/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-156/2020

Дело №12-156 /2020

26RS008-01-2020-002392-61


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 сентября 2020 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края

в составе судьи Соловьевой О.Г., при секретаре Долгове Д.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, защитника Надеиной А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО4 должностное лицо - главный врач ГБУЗ СК «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи №1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 7.31 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 20 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что считает его незаконным, не объективным и подлежащем отмене, поскольку при вынесении оспариваемого постановления были неполно, необъективно выяснены обстоятельства, имеющие значение по делу. Если суд придет к выводу о его виновности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ просит прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседание заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил её удовлетворить.

Защитник ФИО1 – Надеина А.А. просила удовлетворить жалобу по изложенным в её обоснование доводам, также пояснила, что информация по выполнению контракта была размещена в Региональной информационной системе своевременно – ДД.ММ.ГГГГ, автоматически она должна быть размещена в Единой информационной системе, но в связи с техническим сбоем размещение в Единой информационной системе не произошло.

О дате и времени судебного заседания представитель административного органа отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, однако неявка должностного лица не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ заказчик направляет информацию, указанную в пункте 13 части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти.

На основании части 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (далее - Правила ведения реестра контрактов).

Из пункта 11 Правил ведения реестра контрактов следует, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Сведения о заключении контрактов содержатся в разделе информационной системы ведения реестра контрактов «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», расположенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (единая информационная система).

Реестровая запись № раздел «Информация об исполнении контракта содержит информацию об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ: принятие решения о приемке поставленного товара по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается универсальным передаточным документом № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанный документ о приемке направлен в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом министерства финансов Ставропольского края - главным государственным инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО6 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов плановой проверки ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП № 1», поступивших из министерства здравоохранения Ставропольского края (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), зафиксированных в отчете от ДД.ММ.ГГГГ №, возбуждено дело об административном правонарушении № и составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО4 должностное лицо - главный врач ГБУ СК «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи №1» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 7.31 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в ненаправлении, несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставлении, несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, или представлении, направлении недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Применительно к обстоятельствам дела и диспозиции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ предметом доказывания является правовая оценка действий должностного лица ФИО1 по направлению информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов в срок, установленный пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Как следует из объяснений, данных ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ходе производства по делу об административном правонарушении, нарушение по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в части размещения информации об исполнении контракта в соответствии со счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ с превышением допустимого срока, обусловлено техническим сбоем во взаимодействии программ, а именно не произошла интеграция информации о публикации документа из Региональной информационной системы в Единую Информационную систему.

Данное обстоятельство подтверждается представленным скриншотом из региональной информационной системы (РИС)), из которого следует, что информация по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в части исполнения контракта в соответствии со счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ была размещена в Региональной информационной системе ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ч.3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, срок.

Однако, при вынесении Постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, административным контрольным органом суждение по заявлению ФИО1 о том, что им своевременно была размещена информация в части исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ не вынесено, факт сбоя в программе не проверялся.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что должностным лицом контрольного органа при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ вывод о доказанности вины ФИО1, в совершении вмененного ему в вину административного правонарушения сделан без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно требований п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление делу об административном правонарушении выносится одно из следующий решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим, суд полагает необходимым отменить обжалуемое постановление и возвратить дело в отдел контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края на новое рассмотрение.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ подлежат проверке в ходе рассмотрения административного дела.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, суд

решил:

Постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в отдел контроля за закупками для государственных нужд Министерства финансов Ставропольского края.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Соловьева О.Г.