Решение № 12-140/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-140/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

г.Ахтубинск 24 декабря 2019 года

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Проскурин А.Ф., при секретаре судебного заседания Ряшенцевой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суд Астраханской области, в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, указал, что в его действиях не содержится состава административного правонарушения, поскольку он не допускал движение и стоянку автомашины в рекреационной зоне природного парка вне дорог общего пользования и вне мест стоянки, оставил автомашину на обочине грунтовой дороге общего пользования для высадки пассажиров, а не осуществлял стоянку автомашины вне дорог общего пользования и вне мест стоянки, данный факт могут подтвердить свидетели, которые были допрошены при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку на рассмотрение дела его никто не вызывал, извещения о дате и месте рассмотрения административного дела извещен не был.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу ч.2 ст.2 выше указанного Закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий, в том числе, природные парки. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности (ст.18 указанного Закона).

В соответствии со ст.20 Закона управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

На основании ст.21 указанного Закона на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

В силу ст.34 Закона должностные лица органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Положением о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утверждённым Постановлением Правительства Астраханской области от 18.07.2013 № 257-П, природный парк Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье» создан в целях сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса в пойме р.Волги.

Управление деятельностью, обеспечение функционирования природного парка осуществляет государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области», которое находится в ведении службы.

Границы природного парка, а также границы функциональных зон природного парка обозначаются на местности специальными предупредительными и информационными знаками.

В границах территории природного парка выделяются зоны, имеющие экологическое (особо охраняемая зона) и рекреационное (агрохозяйственная зона и рекреационная зона) назначение, - три функциональные зоны с различными режимами особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Режим особой охраны территории природного парка включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед дирекцией задач, и устанавливается настоящим Положением исходя из целей создания природного парка и требований природоохранного законодательства.

На территории природного парка выделены следующие функциональные зоны: особо охраняемая, рекреационная и агрохозяйственная.

Согласно пункту 3.2.1 рассматриваемого Положения на территории особо охраняемой зоны парка запрещено нахождение, проезд и проход лиц, выпас и прогон скота, проезд транспортных средств (за исключением пребывания работников дирекции и лиц, обеспечивающих охрану территории природного парка).

В соответствии с пунктом 3.2.2 рассматриваемого Постановления на территории рекреационной зоны запрещается выращивание сельскохозяйственной продукции, сенокошение лицами, не имеющими на праве собственности или ином законном основании земельные участки в границах рекреационной зоны природного парка; хранение, использование минеральных удобрений и химических средств защиты растений; выпас и прогон скота вне специально предусмотренных для этих целей мест и маршрутов; добывание организмов, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биоресурсам, и т.д.

Согласно пункту 3.2.3 рассматриваемого Положения на территории агрохозяйственной зоны запрещается: выращивание сельскохозяйственной продукции, сенокошение лицами, не имеющими на праве собственности или не владеющими на ином законном основании земельными участками в границах агрохозяйственной зоны природного парка; хранение минеральных удобрений и химических средств защиты растений на необорудованных площадках и сооружениях; выпас, а также прогон свиней и лошадей вне отведенных для этих целей мест и маршрутов и т.д.

Из выше приведенного усматривается, что введение запретов и ограничений на осуществление деятельности на территориях тех или иных функциональных зон природных парков производится в целях обеспечения режима таких зон.

Из Правил пребывания граждан в местах организованного отдыха, расположенных на территории природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденных Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14.03.2014 № 4-П, следует, что, в целях экологической реабилитации природного комплекса и обеспечения выполнения прибрежной полосой водозащитных функций при проектировании планировки территории ООПТ необходимо выполнение следующих требований, в том числе, стоянка транспортных средств должна осуществляться только на специально отведенных и оборудованных площадках. В случае отсутствия оборудованной автомобильной стоянки в районе 500 метров от места массового отдыха граждане вправе оставлять транспортные средства на обочине вдоль дорог общего пользования при условии соблюдения режима водоохранных зон в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации.

Нарушение настоящих Правил является нарушением режима особой охраны ООПТ и влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги не общего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Из Правил дорожного движения следует, что «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

«Остановка» это преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров, либо загрузки или разгрузки транспортного средства. «Стоянка» - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях природных парков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как усматривается из дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов, в ходе рейда на ООПТ, примерно в 3 км юго-западнее <адрес>, на участке с координатами СШ 48о32/19.1// ВД 045о45/29.6/ измерено прибором ФИО3 72-Н, картографическая система координат WGS-84, в агрохозяйственной зоне природного парка <адрес> «Волго-Ахтубинское междуречье», территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), ФИО1 допустил движение и стоянку личного транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак № регион, вне дорог общего пользования (водных объектов) и вне мест стоянки, чем нарушил п.3.2.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинское междуречье» № 257-П от 18.07.2013, ст.21 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях».

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № по ст.8.39 КоАП РФ в отношении ФИО1, составлена карта-схема к протоколу.

Заместителем директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.39 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, без конфискации орудия совершения административного правонарушения.

Суд изучив представленные материалы, приходит к выводу, что действия ФИО1 по нарушению установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях природных парков, по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, так как он не допускал движение и стоянку автомашины в автохозяйственной зоне природного парка вне дорог общего пользования и вне мест стоянки, не могут быть приняты судом.

Так, в соответствии с материалами дела об административном правонарушении не усматривается, что участок местности примерно в 3 км юго-западнее <адрес>, на участке с координатами СШ 48о32/19.1// ВД 045о45/29.6/ в агрохозяйственной зоне природного парка <адрес> «Волго-Ахтубинское междуречье», где гражданин ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 16-00ч. управлял транспортным средством марки «ВАЗ 21065», а в последующем прекратил движение, является грунтовой дороги общего пользования.

Довод ФИО1 о том, что он остановил транспортное средство на обочине грунтовой дороге общего пользования для высадки пассажиров, а не осуществлял стоянку транспортного средства вне дорог общего пользования и вне мест стоянки, не могут быть приняты судом во внимание, так как доводы опровергаются картой-схемой к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении протокола ФИО1 с нарушением согласился.

Срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен, поскольку обжалуемое постановление ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по рассмотрению административных дел Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья: А.Ф. Проскурин