Решение № 2-800/2017 2-800/2017~М-709/2017 М-709/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-800/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего : судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре : ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке

13 июня 2017 года

гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к администрации Новокузнецкого муниципального района об обязании устранить нарушения действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к администрации Новокузнецкого муниципального района об обязании устранить нарушения действующего законодательства, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением федерального жилищного законодательства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, распорядительных и контрольных функций в отношении имущества, находящегося на территории Новокузнецкого муниципального района.

По результатам проверки установлено, что 14 жилых помещений многоквартирного трехэтажного жилого дома по <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области состоят в реестре муниципальной собственности МО «Новокузнецкий муниципальный район», из них 10 жилых помещений предоставлены гражданам по договорам социального найма, 2 помещения предоставлены по договорам найма жилого помещения маневренного фонда, 2 жилых помещения предоставлено по договорам найма служебного жилого помещения, 10 жилых помещений переданы в частную собственность граждан.

При проведении прокуратурой проверки на основании полученных документов в рамках межведомственного взаимодействия установлено, что в соответствии с заключением Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, основанном на инспекционном обследовании дома (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.) выявлены нарушения жилищного законодательства, а именно, на крыше дома просматриваются многочисленные «просветы» в местах стыков металлического профиля (неплотность примыкания листов); имеются продольные трещины в несущих деревянных конструкциях (стропилах, стойках, ригелях, мауэрлате, прогонах); сухие следы протекания с кровли (пятна, разводы) на мауэрлате, стропилах, обрешетке, стенах; слуховые окна выполнены с обратным уклоном, примыкание конструкции слуховых окон к кровле не герметично; канализационные вытяжки выведены в чердачное помещение (не выедены на кровлю). Таким образом, нарушен п. 4.6.1 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 (далее ПИН), согласно которому организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; нарушен п. 4.6.1.2 ПИН, согласно которому следует устранять деформации в кровельных несущих конструкциях, не допуская дальнейшего развития; нарушен п. 4.10.3.3 ПИН, согласно которому, если обнаружено снижение плотности несущих конструкций из органических материалов, следует установить причины и при необходимости заменить поврежденные участки конструкций, усилить их в зависимости от состояния материалов, антисептировать и покрывать огнезащитными красками; нарушен п. 3.1.1 ПИН, согласно которому организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций, кроме того, имеются нарушения Минимального перечня услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества дома в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Прокурором района в феврале 2017 года в адрес и.о. главы Новокузнецкого муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, представление рассмотрено, удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

До настоящего времени ответчиком не совершены действия по устранения выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, не устранены требования жилищного законодательства, а также законодательства об организации местного самоуправления.

Требование прокурора о понуждении администрации Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения законов основаны на праве прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, просила суд установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица - Государственной жилищной инспекции Кемеровской области в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте судебного заседания судом извещен надлежаще.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Согласно п. 4.6.1.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п. 4.6.1.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно п. 4.10.3.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", работы по ликвидации выявленных очагов поражений и по выполнению защитных мероприятий следует производить в соответствии с установленными требованиями.

Если обнаружено снижение прочности несущих элементов конструкций из органических материалов, следует установить причины, при необходимости заменить поврежденные участки конструкций, усилить их в зависимости от состояния материалов, антисептировать и покрыть огнезащитными красками.

Согласно п. 3.1.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

Согласно п. 6, п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов:

контроль состояния и выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, устойчивости, прогибов, колебаний и трещин;

выявление поверхностных отколов и отслоения защитного слоя бетона в растянутой зоне, оголения и коррозии арматуры, крупных выбоин и сколов бетона в сжатой зоне в домах с монолитными и сборными железобетонными балками перекрытий и покрытий;

выявление коррозии с уменьшением площади сечения несущих элементов, потери местной устойчивости конструкций (выпучивание стенок и поясов балок), трещин в основном материале элементов в домах со стальными балками перекрытий и покрытий;

выявление увлажнения и загнивания деревянных балок, нарушений утепления заделок балок в стены, разрывов или надрывов древесины около сучков и трещин в стыках на плоскости скалывания;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ ( п. 6).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ ( п. 7).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением федерального жилищного законодательства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, распорядительных и контрольных функций в отношении имущества, находящегося на территории Новокузнецкого муниципального района.

По результатам проверки установлено, что 14 жилых помещений многоквартирного трехэтажного жилого дома по <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области состоят в реестре муниципальной собственности МО «Новокузнецкий муниципальный район», из них 10 жилых помещений предоставлены гражданам по договорам социального найма, 2 помещения предоставлены по договорам найма жилого помещения маневренного фонда, 2 жилых помещения предоставлено по договорам найма служебного жилого помещения, 10 жилых помещений переданы в частную собственность граждан.

При проведении прокуратурой проверки на основании полученных документов в рамках межведомственного взаимодействия установлено, что в соответствии с заключением Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, основанном на инспекционном обследовании дома (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения жилищного законодательства, а именно, на крыше дома просматриваются многочисленные «просветы» в местах стыков металлического профиля (неплотность примыкания листов); имеются продольные трещины в несущих деревянных конструкциях (стропилах, стойках, ригелях, мауэрлате, прогонах); сухие следы протекания с кровли (пятна, разводы) на мауэрлате, стропилах, обрешетке, стенах; слуховые окна выполнены с обратным уклоном, примыкание конструкции слуховых окон к кровле не герметично; канализационные вытяжки выведены в чердачное помещение (не выедены на кровлю).

Таким образом, допущены нарушения Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 (далее ПИН), согласно которым организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; устранять деформации в кровельных несущих конструкциях, не допуская дальнейшего развития; если обнаружено снижение плотности несущих конструкций из органических материалов, следует установить причины и при необходимости заменить поврежденные участки конструкций, усилить их в зависимости от состояния материалов, антисептировать и покрывать огнезащитными красками; организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций.

Указанные обстоятельства не отрицались в судебном заседании стороной ответчика.

Прокурором района в феврале 2017 года в адрес и.о. главы Новокузнецкого муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, представление рассмотрено, удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, что до настоящего времени ответчиком не совершены действия по устранения выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, не устранены требования жилищного законодательства, а также законодательства об организации местного самоуправления.

Данные нарушения затрагивают права и законные интересы граждан, а также права и законные интересы муниципальных образований.

Причинами и условиями, способствовавшими нарушению закона, являются недостатки и упущения в организации работы должностных лиц администрации Новокузнецкого муниципального района, на которых возложены обязанности осуществления муниципального жилищного контроля над соответствием выполняемых муниципальными служащими действий и принимаемых решений действующему законодательству.

Таким образом, положения изложенных выше норм обязывают орган местного самоуправления, - администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения действующего жилищного законодательства, в связи с чем, ответчика следует обязать посредством капитального ремонта крыши жилого дома по <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области устранить просветы в местах стыков металлического профиля; укрепить деревянные несущие конструкции крыши (стропила, стойки, ригеля, мауэрлате, прогоны); обеспечить герметичность примыкания конструкции слуховых окон к кровле; вывести канализационные вытяжки на кровлю, учитывая при этом, что данные нарушения затрагивают права и законные интересы граждан, а также права и законные интересы муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения требований жилищного законодательства, предусмотренных ч.2 ст. 65 ЖК РФ, посредством капитального ремонта крыши жилого дома по <адрес> в <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области устранить просветы в местах стыков металлического профиля; укрепить деревянные несущие конструкции крыши (стропила, стойки, ригеля, мауэрлате, прогоны); обеспечить герметичность примыкания конструкции слуховых окон к кровле; вывести канализационные вытяжки на кровлю.

Для совершения указанных действий предоставить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова