Решение № 2А-10107/2025 2А-1142/2026 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-10107/2025

дело № 2а-1142/2026

УИД 03RS0017-01-2024-006211-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2026 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решений,

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском с учетом уточнений к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об оспаривании решений, ссылаясь на то, что она является собственником двух земельных участков, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для ведения огородничества», расположенные по адресу: <адрес> с кадастровым номерами № общей площадью 594 кв.м и № общей площадью 534 кв.м. В соответствии с территориальным зонированием, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне Ж-1А (зона для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с участками при доме и для ведения личного подсобного хозяйства в зоне действия ограничения. Зона без разрешения строительства нового жилья). При этом, в соответствии с функциональным зонированием, утвержденным Генеральным планом СП Наумовский сельсовет МР <адрес> РБ в новой редакции, указанные земельные участки расположены в функциональной зоне «Жилые зоны», которая не предусматривает каких-либо ограничений для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с участками при доме, для ведения личного подсобного хозяйства и для строительства нового жилья. Поскольку отнесение Правилами землепользования и застройки спорных земельных участков к территориальной зоне Ж-1А осуществлено без учета Генерального плана, согласно которого указанные земельные участки расположены в функциональной зоне «Жилые зоны» (зона без ограничений для строительства нового жилья), что нарушает требования градостроительного законодательства, истец обратилась к ответчикам с заявлениями от 1 февраля 2024 г., от 8 февраля 2024 г., от 13 февраля 2024 г., от 17 февраля 2024 г. с требованием: об устранении выявленного несоответствия Правил Генеральному плану, согласно которому не предусмотрены зоны действия ограничений для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с участками при доме и для ведения личного подсобного, не предусмотрены зоны без разрешения строительства нового жилья, не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения огородничества»; об установлении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствии с функциональным зонированием, утвержденным Генеральным планом СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ в новой редакции. По результатам рассмотрения заявлений административными ответчиками приняты решения об отказе. В качестве основания для отказа указано, что земельные участки расположены в зоне затопления.

Административный истец ФИО2 просит признать незаконными и отменить решения администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ от 28 февраля 2024 г. № 23-зг, 32-зг, 37-зг/975, от 7 августа 2024 г. № 252-зг/4170 и решение администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ от 29 февраля 2024 г. № 67 об отказе в установлении вида разрешенного использования участков с кадастровыми номерами № и № в соответствии с функциональным зонированием, утвержденным Генеральным планом СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/244); в устранении несоответствия Правил землепользования и застройки территории СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакского района РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/245) Генеральному плану СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/244); обязать администрацию муниципального района Стерлитамакский район РБ и администрацию сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, повторно рассмотреть заявления от 1 февраля 2024 г. вх.№ 23-зг, от 8 февраля 2024 г. вх.№ 32-зг, от 13 февраля 2024 г. вх.№37-зг, от 17 июля 2024 г. № 252-зг об установлении вида разрешенного использования участков м кадастровыми номерами № и № в соответствии с функциональным зонированием, утвержденным Генеральным планом СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/244), об устранении несоответствия Правил землепользования и застройки территории СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакского района РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/245) Генеральному плану СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакского района РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/244).

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени слушания дела надлежаще извещена, причина неявки не известна.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 уточненные исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, приведенным в иске; указал, что ранее в судебном порядке ПЗЗ не оспаривали.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении требований отказать; пояснила, что функциональное зонирование и территориальное зонирование это разные термины; в настоящее время ПЗЗ действующие и не изменялись.

В судебное заседание представители ответчиков администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым номером 02:44:270601:162, площадью 594 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, и земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 534 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества.

8 февраля 2024 г. ФИО2 обратилась в администрацию муниципального района Стерлитамакский район РБ с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования «для ведения садоводства»; установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 534 кв.м, категория земель «Земли населенных пунктов», ВРИ по документу «Для ведения огородничества», расположенный по адресу: <адрес>, классификатору видов разрешенного использования, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 и утвержденному Генеральному плану СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/244).

13 февраля 2024 г. ФИО2 обратилась в администрацию муниципального района Стерлитамакский район РБ с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» или «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», или «Для ведения садоводства»; установить соответствии ВРИ земельного участка с кадастровым номером № классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 и утвержденному Генеральному плану СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/244); привести Правила землепользования и застройки территории СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакского района РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/244), согласно которому не предусмотрены зоны действия ограничений для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с участками при доме и для ведения личного подсобного хозяйства, не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения огородничества»; внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки территории СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/245) в части их несоответствия утвержденному Генеральному плану СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/244), согласно которому не предусмотрены зоны действия ограничений для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с участками при доме и для ведения личного подсобного хозяйства; не предусмотрены зоны без разрешения строительства нового жилья, не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения огородничества».

Письмом администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ от 28 февраля 2024 г. на обращения ФИО1 от 1 февраля 2024 г., 8 февраля 2024 г., 13 февраля 2024 г. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, приведении правил землепользования и застройки, внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Основанием для отказа указано, что земельные участки № и № расположены в территориальной зоне Ж-1А. В соответствии со ст.66 Общие положения Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения Наумовский сельсовет Стерлитамакского района РБ, утвержденными решением Совета сельского поселения Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ от 13 февраля 2023 г. № 36/245 зона «Ж-1А» выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов низкой плотности застройки, включающей застройку индивидуальными жилыми домами высотой от одного до трех этажей включительно с участками от 800 до 3000 кв.м при доме, для застройки блокированными жилыми домами высотой от одного до трех этажей включительно с участками от 200 до 1500 кв.м и для ведения личного подсобного хозяйства с участками от 800 до 4400 кв.м, расположенных в зоне действия ограничений: в санитарно-защитных зонах и зоне затопления паводком 1 % обеспеченности. Зона без разрешения строительства нового жилья. Испрашиваемый вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» или «Ведение садоводства» не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным Правилами для территориальной зоны «Ж-1А», не являются равнозначными и предусматривают различные цели использования. Кроме того, земельные участки приобретались в собственность без проведения торгов с разрешенным видом использования «для ведения огородничества», и перед приобретением заявителем не принимались меры по изменению вида разрешенного использования, т.е. заявитель изначально знал о виде разрешенного использования, который не предполагает новое строительство и соглашался с ним. Комиссия пришла к выводам о соответствии правил землепользования и застройки Генеральному плану и об отсутствии целесообразности внесения таких изменений, так как обращение направлено на фактическое изменение вида разрешенного использования земельных участков в обход установленных процедур. При разработке документов территориального планирования органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования, установленные приказом и включение функциональных зон, не предусмотренных приказом, является незаконным. Кроме того, на карте ограничений в Генеральном плане сельского поселения Наумовский сельский совет земельные участки указаны в зоне затопления. В текстовой части п.4 главы 2.2 указано, что территории сельского поселения имеют ряд ограничений для градостроительного освоения, строительство невозможно на территории оврагов, заболоченных участков и затопляемых участков вдоль рек.

Письмом администрации сельского поселения Намовский сельсовет МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 29 февраля 2024 г. ФИО5 дан аналогичный ответ.

28 февраля 2024 г. администрацией сельского поселения Намовский сельсовет МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан вынесено постановление № 28 об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, а именно в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:44:270601:162, а также в части установления территориальной зоны Ж-1 на земельном участке с кадастровым номером №.

17 июля 2024 г. ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением, в котором просит изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером № общей площадью 534 кв.м и кадастровым номером № общей площадью 594 кв.м, категория земель «Земли населенных пунктов», ВРИ по документу «Для ведения огородничества», расположенный по адресу: <адрес>, с ВРИ «Для ведения огородничества» на ВРИ «Блокированная жилая застройка» (код 2.3 Классификатора).

Письмом администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ от 7 августа 2024 г. ФИО2 повторно отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, приведении правил землепользования и застройки, внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Согласно градостроительному заключению МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с градостроительным зонированием земельные участки с кадастровыми номерами: №, № адресный ориентир: Республики Башкортостан, р-н Стерлитамакский, с/с Наумовский, <адрес> расположены в зоне Ж-1А: (зона для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с участками при доме и для ведения личного подсобного хозяйства в зоне действий ограничений). Согласно чертежу схемы территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан земельные участки расположены на категории земель населенных пунктов. В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обследуемые земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Земельные участки расположены в зоне затопления 1% обеспеченности при половодье на р.Белая в пределах н.п.Заливной муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В соответствии с территориальным зонированием, утвержденным Правилами землепользования и застройки территории СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакского района Республики Башкортостан в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/245), земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами: №, № расположены в территориальной зоне Ж-1А (зона для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с участками при доме и для ведения личного подсобного хозяйства в зоне действия ограничений. Зона без разрешения строительства нового жилья).

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

Градостроительный регламент в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 и пунктом 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в рамках тех видов разрешенного использования, которые предусмотрены градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, административный истец обратилась к административным ответчикам с заявлением, в том числе, об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ей на праве собственности земельных участков "для ведения огородничества" на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", или "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" или на "ведение садоводства", а впоследствии также на "блокированная жилая застройка".

Отказывая в удовлетворении заявления административного истца, административными ответчиками указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-1А, в границах которой располагаются земельные участки административного истца, к основным видам разрешенного использования земельных участков относятся "коммунальное обслуживание", "предоставление коммунальных услуг", "административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг", "земельные участки (территории) общего пользования", "улично-дорожная сеть", "благоустройство территорий", условно-разрешенные вилы использования и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков в данной зоне не установлены, а также указывая на нахождение земельных участков в зоне затопления.

Исходя из указанного выше правового регулирования, виды разрешенного использования земельных участков для территориальных зон, содержатся только в градостроительных регламентах, которые включаются в правила землепользования и застройки, и изменение которых возможно только в пределах видов разрешенного использования, установленных такими градостроительными регламентами.

При этом, правообладатели земельных участков в силу положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации самостоятельно выбирают вид разрешенного использования земельных участков без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с градостроительными регламентами.

Между тем, установив, что градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1А определены основные виды разрешенного использования, виды разрешенного использований "для индивидуального жилищного строительства", "блокированной жилой застройки", "ведение садоводства" не обозначены в данной зоне ни как основные виды разрешенного использования, ни как условно разрешенные, ни как вспомогательные.

В то же время Правила землепользования и застройки в части видов разрешенного использования для зоны Ж-1А не признаны незаконными.

Исходя из статьи из Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования (утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412) (далее - Классификатор) вид разрешенного использования земельных участков "ведение огородничества" (код 13.1) предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещении хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Такой вид разрешенного использования как жилая застройка (2.0) согласно Классификатору включает в себя размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, и не включает в них вид разрешенного использования "ведение огородничества".

Таким образом, вид разрешенного использования "для ведения огородничества", который имеют принадлежащие административному истцу земельные участки, в соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" предусматривает размещение только хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, соответственно, не предусматривает строительство объектов недвижимости.

Вместе с тем, ссылка ответчиков на то, что земельные участки находятся в зоне затопления (зона затопления 1 % обеспеченности при половодье) не может быть принят во внимание, поскольку действующее земельное законодательство (статьи 27, 104, 105, 107 ЗК РФ) не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Градостроительные планы спорных земельных участков от 4 марта 2025 года, представленные административным истцом, в которых содержатся сведения о нахождении их в территориальной зоне Ж-1 (зона для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с участками при доме и для ведения личного подсобного хозяйства), в которой к основным видам разрешенного использования относятся виды разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства"; "для ведения личного подсобного хозяйства" (приусадебный земельный участок)", "блокированная жилая застройка", не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваемые решения административных ответчиков основаны на градостроительных планах спорных земельных участков от 12 января 2024 года (л.д. 31-41 т. 1, л.д. 42-52 т. 1), согласно которым земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1А. Более того, градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим документов, а содержит информацию из градостроительной документации, и в случае противоречий приоритет имеет градостроительная документация ( ПЗЗ, Генплан и т.д.).

В части оспаривания отказов административных ответчиков в устранении несоответствий Правил землепользования и застройки Генеральному плану, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В частности, статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает создание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, после чего глава местной администрации обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения о подготовке проекта.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного Кодекса в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Как следует из материалов дела, 28 февраля 2024 года главой сельского поселения Наумовский сельсовет по итогам рассмотрения заявления ФИО2 от 13 февраля 2024 года в части внесения изменений в Правила землепользования и застройки для устранения их несоответствия Генеральному плану с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального района Стерлитамакский район, принято постановление N 28 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки по заявлению ФИО6 (л.д. 69).

ФИО7, реализовала право на обращение в орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки, ее заявление рассмотрено в соответствии с приведенными нормами градостроительного законодательства уполномоченным органом, по итогам которого принято вышеуказанное постановление.

При этом наличие права физического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагает на органы местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Вместе с тем вопросы правомерности нормативного регулирования функционального и территориального зонирования подлежат выяснению при проверке генерального плана и правил землепользования и застройки в порядке абстрактного нормоконтроля по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае оспаривания соответствующих нормативных правовых актов.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения административных требований ФИО2 суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 ФИО11 к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решений администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ от 28 февраля 2024 г. № 23-зг, 32-зг, 37-зг/975, от 7 августа 2024 г. № 252-зг/4170 и решения администрации сельского поселения Наумовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ от 29 февраля 2024 г. № 67 об отказе в установлении вида разрешенного использования земельных участков; в устранении несоответствия Правил землепользования и застройки территории СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакского района РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/245) Генеральному плану СП Наумовский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ в новой редакции (решение от 13 февраля 2023 г. № 36/244); возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2026 г.