Решение № 2А-527/2024 2А-527/2024~М-350/2024 А-527/2024 М-350/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-527/2024

Дело №а-527/2024 г. УИД 37RS0№-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

8 апреля 2024 года <адрес>

Шуйский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Спановском А.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Кондуровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района <адрес>, в котором просит признать бездействие администрации Савинского муниципального района <адрес> противоречащим п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязать администрацию Савинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное электрическое стационарное освещение автомобильной дороги по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766 – 2007.

Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> в связи с обращением жителей <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, стационарное уличное электрическое освещение не обустроено, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Кондурова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Савинского муниципального района <адрес> не явился, направил в суд заявление, в котором не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющим содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Ф. и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Установлено, что решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Савинского городского поселения Савинского муниципального района, в который включена дорога по <адрес>.

Согласно решению Совета Савинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, решению Совета Савинского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ Савинское городское поселение Савинского муниципального района передало администрации Савинского муниципального района, а администрация Савинского муниципального района <адрес> приняла полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, таким образом, администрация Савинского муниципального района <адрес> приняла на себя бремя содержания вышеуказанной дороги местного значения.

С учетом изложенного администрация Савинского муниципального района <адрес> обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Савинского городского поселения Савинского муниципального района <адрес>.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. В соответствии с требованиями п. 4. 6. 1. 1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» предусмотрено стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. Пунктом 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечернее время сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Пунктами 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.ДД.ММ.ГГГГ определено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Согласно п. 2.5. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.

<адрес> в связи с обращением жителей <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, стационарное уличное электрическое освещение не обустроено, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Статьей 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Все вышеперечисленные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из этого, Администрацией Савинского муниципального района допущено бездействие при содержании указанной автомобильной дороги.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.

Доказательств устранения выявленных нарушений в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения ответчиком не предоставлено.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из предоставленных и исследованных доказательств следует, что административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданное на основании ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Савинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Савинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Савинского муниципального района <адрес> противоречащим п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Савинского муниципального района <адрес> (ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное электрическое стационарное освещение автомобильной дороги по <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766 – 2007.

Об исполнении настоящего решения необходимо сообщить суду в течение 1 месяца с момента исполнения.

За неисполнение или несообщение об исполнении настоящего решения судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.А.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Дело №а-527/2024 г. УИД 37RS0№-86

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>