Решение № 12-115/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-115/2020

УИД 70RS0002-01-2020-000009-26

Дело № 12-115/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2020 г. г. Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска Лысых Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске по адресу пер. Батенькова д. 6, дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 <дата обезличена> г.р., уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу г Томск, <адрес обезличен>, работающей директором в ООО «Агентство безопасности «Беркут», на постановление заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Томской области от 25 декабря 2019 года о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Томской области от 25 декабря 2019 года ФИО1, работающая директором в ООО «Агентство безопасности «Беркут», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 20.16 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении 29.11.2019 в 17.00 в ходе осуществления проверочных мероприятий в рамках проведения внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Агентство безопасности «Беркут», в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Томской области от 14.11.2019 № 725/9-2153, установлено, что должностное лицо ФИО1, являясь директором ООО «Агентство безопасности «Беркут», 28.11.2019 года в 16.10 организовала оказание охранных услуг объекта <данные изъяты>, с нарушением требований части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также в нарушение части 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» без уведомления территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) (отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому, Кожевниковскому районам) Управления Росгвардии по Томской области). Своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных.

Не согласившись с вынесенным постановлением и привлечением к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав на то, что её вина не доказана собранным по делу об административном правонарушении доказательствами.

На основании определения судьи Томского районного суда Томской области от 19.03.2020 г., жалоба ФИО1 передана для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Томска.

В судебное заседание заявитель и защитник не явились, не сообщив суду о причинах неявки, будучи должным образом уведомленными о его времени и месте.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела 09.01.2020 г. ФИО1 обратилась с жалобой на постановление от 25.12.2019 г., что подтверждено входящим штампом суда

Таким образом, с учетом общих правил исчисления процессуальных сроков, судья считает, что жалоба подана в суд в срок, предусмотренный для обжалования постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление судья проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение, за совершение которого ФИО1 привлечена должностным лицом к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, заключалось в организации ФИО1, как директором ООО «Агентство безопасности «Беркут», 28.11.2019 года в 16.10 часов, оказания охранных услуг объекта <данные изъяты>, с нарушением требований части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также в нарушение части 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» без уведомления территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) (отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому, Кожевниковскому районам) Управления Росгвардии по Томской области).

В соответствии с частью 4 ст. 20.16 КоАП РФ оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 (ред. от 02.09.2019) «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности", "Положением о лицензировании частной охранной деятельности», «Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него», «Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)»). Часть 2 Правил устанавливает, что частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте;

б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг: по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; по защите жизни и здоровья граждан; по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Агентство Безопасности «Беркут» 25.06.2019 г. заключило договор с <данные изъяты>, взяв с 26.06.2019 г. под охрану объект – <данные изъяты>, о чем направило уведомление в ЦЛРР УФСВНГ России по Томской области, о чем имеется соответствующий штамп от 25.06.2019 г.

Кроме того, в материалы дела об административном правонарушении защитником представлено направленное в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомление № 661243437, адресованное как в отделение ЛРР по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам Управления Росгвардии по Томской области, так и в ЦЛРР УФСВНГ России по Томской области.

Исходя из требований закона, частная охранная организация обязана уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).

Как указано в оспариваемом постановлении, ООО «Агентство Безопасности «Беркут» уведомив орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не уведомило о начале охранной деятельности уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны), которым является отделение ЛРР по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам Управления Росгвардии по Томской области.

Исходя из требований ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, указанные положения действующего законодательства не учтены.

Зная о наличии обязанности по уведомлению о начале оказания охранных услуг уполномоченного органа, общество предприняло меры к исполнению возложенной обязанности, не нарушая лицензионные требования.

Так, как установлено судьей отделение ЛРР по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам Управления Росгвардии по Томской области и ЦЛРР УФСВНГ России по Томской области расположены по одному адресу <...> и <...> соответственно.

Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, не была дана оценка представленному защитником уведомлению, направленном посредством электронной формы.

Из имеющегося в деле заявления № 661243437 не возможно установить дату его направления в адрес ЦЛРР УФСВНГ России по Томской области и отделения ЛРР по г. Томску, ЗАТО Северск, Томскому, Шегарскому и Кожевниковскому районам Управления Росгвардии по Томской области.

Данное обстоятельство, имеющее значение для рассмотрения дела, не было выяснено и должностным лицом, рассматривающим дело.

Материалы дела об административном правонарушении подтверждений обратного не содержат.

Таким образом, оспариваемое ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Исходя из положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение данного вида составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Согласно материалам дела событие вмененного в вину директору ООО «Агентство Безопасности «Беркут» ФИО1 имело место 28.11.2019 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 29 января 2020 г.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Томской области от 25 декабря 2019 года о назначении административного наказания в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Томской области от 25 декабря 2019 года о назначении административного наказания в отношении ФИО1 <дата обезличена> г.р., уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу <адрес обезличен> работающей директором в ООО «Агентство безопасности «Беркут» – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.Н. Лысых