Решение № 12-74/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-74/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2018 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А. (<...>),

рассмотрев жалобу администрации городского округа Краснотурьинск на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района ФИО1 от 07 августа 2018 года администрация ГО Краснотурьинск привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Названным постановлением мирового судьи установлено, что 10 июля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» при осуществлении контроля за состоянием автомобильных дорог, со стороны администрации городского округа Краснотурьинск, являющейся юридическим лицом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Краснотурьинск и обеспечении безопасности дорожного движения на них, выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, а именно:

- на искусственных неровностях ул. Клубная, 16, ул. Попова, 73, ул. Попова, 76, ул. Октябрьская, 26 – отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

- на регулируемом перекрестке и пешеходных переходах на ул. Октябрьская – ул. Ленинского Комсомола, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 («Пешеходный переход»)

- отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах на ул. Ленина – ул. Чапаева, ул. Чапаева, 15, ул. Клубная, 18, перекресток ул. Ленина – ул. Клубная, ул. Октябрьская – ул. Фурманова, ул. Октябрьская, 52, ул. Советская, 1 перекресток ул. Жукова – ул. Ключик.

Указанное состояние автодорог не соответствует требованиям п. 5.6.24, 6.2.17, 6.2.29 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» и угрожает безопасности дорожного движения».

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности - Герб Н.Г., действующая по доверенности от 09.01.2018г., обратилась в суд на указанное постановление с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, поскольку в действиях администрации ГО Краснотурьинск отсутствует состав инкриминируемого правонарушения. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения ГО Краснотурьинск возложены администрацией ГО Краснотурьинск на МУ «УЖКХ», которым с ООО «Стройэнергокомплект» заключен муниципальный контракт № 53 от 18.04.2018 на выполнение работ по нанесению разметки на улично-дорожной сети ГО Краснотурьинск со сроком исполнения до 01.07.2018. Выполнение данного контракта в полном объеме профинансировано из средств бюджета городского округа Краснотурьинск. Также в материалы дела представлена претензионная переписка между МУ УЖКХ с ООО «Стройэнергокомплект», из чего усматривается, что именно действия и бездействия указанных юридических лиц привели к несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Следовательно, администрация ГО Краснотурьинск не является лицом, ответственным за указанные в обжалуемом постановлении факты.

В судебное заседание представитель администрации ГО Краснотурьинск Герб Н.Г., а также старший инспектор ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО2 не явились, направив в суд письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом состояние автодорог должно соответствовать регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствие с п. 5.6.24, 6.2.17, 6.2.29 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке.

Согласно п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» и угрожает безопасности дорожного движения» дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Недостатки в содержании автомобильных дорог городского округа Краснотурьинск, а именно: отсутствие горизонтальной разметки на искусственных неровностях по ул. Клубная, 16, ул. Попова, 73, ул. Попова, 76 и ул. Октябрьская, 26, отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах по ул. Октябрьская – ул. Ленинского комсомола, а также отсутствие (изношенность) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах по ул. Ленина – ул. Чапаева, ул. Чапаева, 15, ул. Клубная, 18, на перекрестке ул. Ленина – ул. Клубная, ул. Октябрьская – ул. Фурманова, ул. Октябрьская, 52, ул. Советская, 1, установлены мировым судьей совокупностью достаточных и достоверных доказательств, а именно:

- протоколом 66 ЮЛ № 018069 об административном правонарушении от 12.07.2018 (л.д. 2-5),

- Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 10.07.2018 года, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский ФИО2 (л.д. 11),

- прилагаемой к Акту фототаблицей выявленных недостатков в содержании автодорог (л.д. 12-16).

Факты выявленных по состоянию на 10 июля 2018 года нарушений в содержании автодорог представителями Администрации городского округа Краснотурьинск не оспаривались ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в судебном заседании, ни в жалобе.

Указанная мировым судьей в описательно-мотивировочной части постановления дата выявления указанных нарушений в содержании автодорог (10.07.2017) является опечаткой в части указания года, т.к. согласно материалам дела события имеют место в 2018 году, что и следует далее по тексту постановления.

Вопреки доводам жалобы, судья находит, что мировым судьей верно сделан вывод о том, что субъектом данного правонарушения является орган местного самоуправления – Администрация городского округа Краснотурьинск, поскольку федеральными законами и положениями Устава городского округа Краснотурьинск именно к ее полномочиям относится содержание автомобильных дорог, в том числе обеспечение соответствия автомобильных дорог местного значения требованиям безопасности дорожного движения.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические и должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ст. 13 Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления или входящие в структуру администрации отраслевые (функциональные) и территориальные органы, наделенные соответствующими специальными полномочиями.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 32 Устава городского округа Краснотурьинск полномочия по содержанию автомобильных дорог в границах городского округа Краснотурьинск возложены на Администрацию ГО Краснотурьинск.

Наличие специализированного учреждения – МУ «УЖКХ», который согласно Устава осуществляет, прежде всего, функции муниципального заказчика в сфере дорожной деятельности, не освобождает администрацию городского округа Краснотурьинск от исполнения возложенных на нее законом и Уставом обязанностей по содержанию расположенных в пределах границ городского округа автомобильных дорог, а также от контроля за деятельностью созданного специализированного учреждения.

Факт заключения 18.04.2018 муниципального контракта на нанесение дорожной разметки и его финансирование за счет средств местного бюджета, не освобождает орган местного самоуправления от постоянного, непрерывного контроля за надлежащим состоянием автодорог города.

Кроме того, неисполнение подрядчиком муниципального контракта в срок до 01.07.2018 года влечет гражданско-правовую ответственность за неисполнение договорных обязательств и также не освобождает Администрацию ГО Краснотурьинск от административной ответственности.

Таким образом, мировой судья, исследовав письменные материалы дела, правильно квалифицировал действия администрации ГО Краснотурьинск по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, являясь юридическим лицом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Краснотурьинск и обеспечении безопасности дорожного движения на них, не выполнило требований стандартов, норм и правил при содержании дорог в безопасном для движения состоянии.

Все собранные по делу доказательства получили в постановлении мирового судьи оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации ГО Краснотурьинск к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении наказания юридическому лицу мировой судья учел характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Каких-либо существенных нарушений по делу не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа Краснотурьинск, оставить без изменения, а жалобу администрации городского округа Краснотурьинск - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья (подпись) Е.А. Аничкина