Решение № 2-50/2017 2-50/2017(2-851/2016;)~М-788/2016 2-851/2016 М-788/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-50/2017

Дело № 2-50/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шахунья 16 января 2017 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В.,

с участием представителя истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах, по доверенности, ФИО1, представителя ответчика МБДОУ детский сад № 3 «Сказка» ФИО2,

при секретаре Бровкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад * * * «Сказка», администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании действия незаконными, обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах обратилось в Шахунский районный суд Нижегородской области с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 «Сказка», администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании действия незаконными, обязании устранить нарушения санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что с * * * * по * * * * на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области * * * от * * * * была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада * * * «Сказка». Главным специалистом-экспертом Территориального отдела при выявлении нарушений юридическим лицом обязательных требований * * * * составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от * * * * * * *. Указанным выше предписанием определено, что МБДОУ детский сад * * * «Сказка» необходимо: 1) оборудовать на игровых площадках следующих групп: вторая младшая группа, средняя * * * группа, подготовительная * * * теневые навесы. Срок исполнения до * * * *; 2) на территории хозяйственной площадки оборудовать место для чистки ковров. Срок исполнения до * * * *; 3) приобрести пылесосы для чистки ковров не менее 3-х. Срок исполнения до * * * *; 4) Остекление всех окон выполнить из цельного стеклополотна. Замену разбитых стекол произвести своевременно. Срок исполнения до * * * *; 5) приобрести на пищеблок 1 разделочный цельнометаллический стол для готовой продукции. Срок исполнения до * * * *; 6) обеспечить питание детей с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах с учетом возраста детей и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях. Срок исполнения до * * * *. В установленные действующим законодательством сроки была осуществлена внеплановая выездная проверка с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений * * * от * * * * на основании распоряжения начальника территориального отдела * * * от * * * *. Внеплановая, выездная проверка была проведена в период с * * * * по * * * * (в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад * * * «Сказка» п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 13 декабре 2013 года * * * не выполнило, а именно не оборудованы теневые навесы на игровых площадках 1-ой младшей группы * * *, 2-й младшей группы, старшей группы, что подтверждается актом проверки от * * * *. Был составлен протокол об административном правонарушении * * * от * * * * по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и направлен мировому судье судебного участка Шахунского судебного района Нижегородской области. Постановлением мирового судьи от * * * * по делу * * * МБДОУ детский сад «Сказка» было освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. * * * * МБДОУ детский сад * * * «Сказка» было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений * * * со сроком исполнения до * * * *. В период с * * * * по * * * * на основании распоряжения начальника территориального отдела * * * от * * * * была проведена проверка выполнения предписания от * * * * * * *. Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ детский сад * * * «Сказка» не исполнило предписание. Данный факт неисполнения предписания зафиксирован в акте проверки * * * от * * * *. Был составлен протокол об административном правонарушении * * * от * * * * по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и направлен мировому судье судебного участка Шахунского судебного района Нижегородской области. Постановлением мирового судьи от 2* * * * по делу * * * МБДОУ детский сад * * * «Сказка» было освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ). * * * * МБДОУ детский сад * * * «Сказка» было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений * * * со сроком исполнения до * * * *. В период с * * * * по * * * * на основании распоряжения начальника Территориального отдела * * * от * * * * проведена проверка выполнения предписания * * * от * * * *. В ходе проведения внеплановой выездной проверки по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений * * * от * * * * по МБДОУ детский сад * * * «Сказка» было выявлено, что предписание не выполнено, а именно: не оборудованы теневые навесы на игровых площадках 1-ой младшей группы * * *, 2-ой младшей группы, старшей группы, что является нарушением п. 3.9 гл. 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Данный факт неисполнения предписания зафиксирован в акте проверки * * * от * * * *. Отсутствие теневых навесов может привести к сокращению продолжительности прогулки либо ее непроведению в дождливую и ветреную погоду, что повлечет нарушение режима для детей и может привести к дисгармоничному развитию воспитанников. Кроме того, прогулки детей на открытом воздухе при излишней инсоляции могут привести к перегреванию организма детей и в дальнейшем к солнечному или тепловому удару, которые в дальнейшем могут повлечь нарушения со стороны сердечно-сосудистой, центральной и нервной систем, обострению хронических заболеваний воспитанников. Учитывая характер опасности, создающей угрозу жизни и здоровью. Детей, находящихся на территории дошкольного образовательного учреждения, и нарушение вышеприведенных положений нормативных правовых актов, ответственным за выявленные нарушения является МБДОУ детский сад * * * «Сказка», которое на протяжении длительного периода времени упорно не исполняет предписание должностного лица ТО Роспотребнадзора. Согласно Федеральному закону РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных на МБДОУ детский сад * * * «Сказка» возложена обязанность создавать безопасные условия для детей и работников. Согласно п. 1.6 Устава учредителем и собственником имущества ДОУ является городской округ город Шахунья Нижегородской области. Согласно п. 3.2 Устава к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение деятельности ДОУ. Таким образом, МБДОУ детский сад * * * «Сказка» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не принимается достаточных меря для финансирования учреждения. Просят признать действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Сказка», администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, выразившиеся в нарушении действующего санитарного законодательства незаконными. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка», администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области для защиты детей от солнца и осадков оборудовать теневые навесы на игровых площадках 1-й младшей группы * * *, 2-ой младшей группы, старшей группы в соответствии с требованиями пп. 3.9 гл. 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», установить срок для устранения нарушений до 01.10.2017 года.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах, по доверенности, ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по заявленным основаниям. Не возражала против предоставления срока для устранения нарушений.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад * * * «Сказка» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями она согласна, просила представить срок для устранения нарушений

Представитель ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просят установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2018 года и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации г.о.г.Шахунья на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральной государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительства Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьи 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами».

Согласно п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес, площадью из расчета не менее 1 кв. метра на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.метров. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Исходя из п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам, зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.* * * *-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

* * * * Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области издано распоряжение о проведении проверки в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада * * * «Сказка».

Согласно акту проверки от * * * * * * *, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

Согласно предписанию * * * от * * * * с целью устранения выявленных нарушений Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду * * * «Сказка»: 1) оборудовать на игровых площадках следующих групп: вторая младшая группа, средняя * * * группа, подготовительная * * * – теневые навесы, срок исполнения до * * * *; 2) на территории хозяйственной площадки оборудовать место для чистки ковров. Срок исполнения до * * * *; 3) приобрести пылесосы для чистяки ковров не менее 3-х, срок исполнения до * * * *; 4) остекление всех окон выполнить из цельного стеклополотна. Замену разбитых окон проводить своевременно, срок исполнения до * * * *; 5) приобрести на пищеблок 1 разделочный цельнометаллический стол для готовой продукции, срок исполнения до * * * *; 6) обеспечить детей питанием с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах с учетом возраста детей и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, срок исполнения до * * * *, постоянно.

* * * * Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области издано распоряжение о проведении проверки в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада * * * «Сказка».

Согласно акту проверки * * * от * * * * по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений * * * от * * * * было выявлено, что не выполнен следующий пункт предписания: п. 1 не оборудованы теневые навесы на игровых площадках: 1-ой младшей группы * * *, 2-ой младшей группы, старшей группы.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений * * * от * * * * с целью устранения выявленных нарушений Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду * * * «Сказка» оборудовать теневые навесы на игровых площадках всех групп, где они отсутствуют: 1-я младшая группы * * *, 2-я младшая группа, старшая группа. Срок исполнения до * * * *.

Постановлением мирового судьи судебного участка * * * Шахунского судебного района Нижегородской области от * * * * производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад * * * «Сказка» прекращено ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

* * * * Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области издано распоряжение о проведении проверки в отношении МБДОУ детский сад * * * «Сказка».

Согласно акту проверки от * * * * * * *, выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. * * * * выдано предписание * * * об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до * * * *.

Постановлением мирового судьи судебного участка * * * Шахунского судебного района Нижегородской области от * * * * производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад * * * «Сказка» прекращено ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

* * * * Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области издано распоряжение о проведении проверки в отношении МБДОУ детский сад «Сказка».

Согласно акту проверки от * * * * * * *, выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

До настоящего времени указанные в исковом заявлении нарушения не устранены.

В силу п. 1.5 Устава, МБДОУ детский сад «Сказка» по организационно-правовой форме является учреждением, по типу –дошкольной образовательной организацией.

Согласно п. 1.6 Устава учредителем ДОУ является городской округ город Шахунья Нижегородской области.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как на администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области, так и на МБДОУ детский сад «Сказка».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца. Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Таким образом, требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до * * * *.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом требований ч. 2 ст. 333.20, ст. 333.36 НК РФ и ходатайства ответчика, суд считает возможным освободить ответчиков администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области и МДОУ детский сад «Сказка» от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Сказка», администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании действия незаконными, обязании устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка», администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области для защиты детей от солнца и осадков оборудовать теневые навесы на игровых площадках 1-ой младшей группы * * *, 2-ой младшей группы, старшей группы в соответствии с требованиями п. 3.9 гл. 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.

Установить срок для исполнения решения до * * * *.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме * * * *.

Судья Н.В.Шатохина