Решение № 12-171/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-171/2017

РЕШЕНИЕ дело № 12-171/2017 г.

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«21» апреля 2017 года г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Фурманова Л.Г.,

- с участием: председателя административной комиссии при администрации г.Белгорода - ФИО1,

рассмотрев в соответствии со ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации г.Белгорода от 02.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии при администрации г.Белгорода <номер> от 02.11.2016 года ФИО2 подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», выразившегося в размещении на платной городской парковке по адресу: <...>, (географические координаты 50.59862817, 36.58120117) - территориальная зона № 100, 14.09.2016 года в период времени 09:19 - 15:31, принадлежащего ему автомобиля марки «Хендай Солярис» государственный регистрационный знак <номер> без внесения платы за пользование парковочным местом.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 принесена жалоба, в которой он просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминируемого административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что он является инвалидом третьей группы, в связи с чем в соответствии с п.п.2.1, 2.1.2 Правил пользования парковками и размещения на них транспортных средств (утв. Постановлением администрации г.Белгорода от 10.10.2014 года № 202 «Об организации платных парковок»), ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеет право на бесплатную парковку транспортного средства в зоне действия платной парковки.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился, о дате, месте и времени уведомлен надлежащим образом. Согласно данным официального Интернет-сайта ФГУП «Почта России» судебное извещение получено адресатом 18.04.2017 года. При этом о причине неявки заявитель суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения его жалобы им не заявлено.

Представитель административной комиссии администрации г.Белгорода ФИО1 доводы жалобы не признал, указав на их необоснованность.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя административной комиссии администрации г.Белгорода, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» от 04.07.2002 года № 35, невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, - влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии с п.п.1, 5 ст.3 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам благоустройства автомобильных дорог, помимо прочего, относятся стоянки (парковки) транспортных средств.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, надлежащего содержания, и сохранности автомобильных дорог местного значения, а также элементов благоустройства территории.

Постановлением администрации г.Белгорода от 10.10.2014 года № 202 «Об организации платных парковок» утверждены Правила пользования парковками и размещения на них транспортных средств, которые опубликованы в издании «Наш Белгород» № 78 от 15.10.2014 года. Постановлением администрации г.Белгрода от 21.12.2015 года № 181 в указанное постановление внесены изменения, действующие со дня опубликования - 30.12.2015 года (издание «Наш Белгород № 51).

Согласно п.п.1.1, 1.3, 1.4 Приложения № 2 к указанному постановлению (Правила пользования парковками, за исключением платных плоскостных парковок, и размещения на них транспортных средств) (далее по тексту Правила), парковка - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту, либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности городского округа «Город Белгород», и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению администрации города Белгорода.

Платная парковка - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе.

К территории парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложением 1 к Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Парковочное место - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место на парковке, предназначенное для размещения одного транспортного средства.

Пунктом 3.1 Постановления администрации г.Белгорода от 10.10.2014 года № 202 (в ред. от 21.12.2015 года) «Об организации платных парковок», установлено, что время действия платного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) с понедельника по пятницу (включительно) с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут; платных плоскостных парковок территориальных зон №№ 200, 201, 203, 204 - ежедневно с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут; платной плоскостной парковки территориальной зоны № 202 - круглосуточно.

Согласно приложению № 1 к постановлению администрации г.Белгорода от 10.10.2014 года № 202, место организации платной парковочной стоянки в районе дома № 82 по ул.Преображенская в г.Белгороде относится к территориальной зоне организации платных парковок городского округа «Город Белгород» за № 105.

Пунктами 2.2, 2.3, 3.2 указанного Постановления предусмотрено, что время действия бесплатного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) 30 минут в сутки.

Время действия платного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) - с понедельника по пятницу (включительно) с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, за исключением нерабочих праздничных дней.

Плата за размещение одного транспортного средства на парковочном месте платной парковки определяется в зависимости от группы и вида транспортных средств: - для легковых автомобилей массой до 3,5 тонн, составляет 30 рублей.

В силу п.2.5 Правил, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной парковке одним из способов, указанных в п.п.2.4.1 - 2.4.2 настоящих Правил, за исключением случаев, если размещение транспортного средства осуществляется бесплатно.

Оплата за размещение транспортного средства на платной парковке не взимается, если транспортное средство покинуло платную парковку до истечения времени, установленного для начала парковочной сессии в определенной территориальной зоне.

В случае если транспортное средство покинуло платную парковку по истечении времени, установленного для начала парковочной сессии, владелец транспортного средства обязан оплатить все время стоянки полностью одним из способов, предусмотренных настоящими Правилами (п.2.6 Правил).

При этом следует отметить, что п.2.7 Правил предусмотрено, что если водитель транспортного средства в течение времени действия платного использования парковочных мест платных парковок, определенного п.3.1 постановления «Об организации платных парковок», осуществлял размещение транспортного средства на парковочных местах платных парковок два или более раза продолжительностью менее 30 минут каждый раз, общее время стоянки транспортного средства без взимания платы составляет 30 минут в сутки.

Невыполнение требования об оплате за пользование парковочным местом на платной городской парковке, превышающее 30 минут в сутки, влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» от 04.07.2002 года № 35).

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», послужило то обстоятельство, что 14.09.2016 года в период времени 09:19 - 15:31, на территории городской платной парковки (территориальная зона 100), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...>, водитель автомобиля марки ««Хендай Солярис» государственный регистрационный знак <номер> собственником которого является ФИО2, в нарушение п.2.5 Правил, не произвел оплату за размещение транспортного средства на соответствующей парковке.

Указанное правонарушение зафиксировано с помощью, работающего в автоматическом режиме, и имеющего функции фото-видеосъемки, прибора «Дозор-М» (идентификатор А 066), признанного пригодным к применению и являющимся утвержденным специальным, работающим в автоматическом режиме техническим средством.

Частью 1 ст.2.6.1 КоАП РФ (раздел 2, глава 12 КоАП РФ) предусмотрена возможность привлечения собственников (владельцев) транспортных средств к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи является одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса, и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, бремя доказывания обоснованности жалобы лежит на лице, обжалующем решение административного органа.

Из изложенного следует, что субъект административного правонарушения, зафиксированного работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствам, является специальным, и его вина основана на данных правомочиях собственника. В случае, если собственник (владелец) транспортного средства не подтвердит, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, основания для его освобождения от административной ответственности будут отсутствовать.

Вина ФИО2 подтверждается представленными коллегиальным органом - административная комиссия при администрации г.Белгорода, материалами дела, в частности, фотоматериалом, полученным с применением технического средства «Дозор-М» (л.д.8-13).

Данные письменные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности (ст.ст.26.2, 26.7, 26.8 КоАП РФ), оснований сомневаться в их достоверности не имеется. Указанный прибор «Дозор-М» соответствует требованиям ст.26.8 КоАП РФ, является программно-аппаратным комплексом фиксации нарушений дорожного движения, утвержденным в установленном порядке в качестве специального, работающего в автоматическом режиме технического средства, прошедшего метрологическую поверку.

В соответствии с руководством по эксплуатации мобильный комплекс «Дозор-М» (парковка) позволяет фиксировать такие виды нарушений, как: стоянка и остановка в зонах действия запрещающих знаков; движение по полосе встречного движения; проезд на запрещающий сигнал светофора, а также нарушения в сфере благоустройства (размещение транспортных средств в запрещенных местах (газоны, скверы, парки) и т.д., для чего на комплексе следует выбрать соответствующий режим «Автоматическая фиксация нарушений благоустройства (парковка)» и осуществить съемку объектов нарушения.

В процессе работы комплекс накапливает следующие данные: - дата фиксации; - координаты места фиксации; - гос. номера зафиксированных автомобилей; -фотоматериалы с распознающей и обзорной камеры.

Выделение нарушений из общего объема накопленных данных осуществляется централизованно на стационарном персональном компьютере с помощью программного обеспечения, либо путем передачи данных на сервер обработки.

Техническое средство фотофиксации, с помощью которого произведена фиксация допущенного заявителем правонарушения - «Дозор-М», идентификационный номер <***>, полностью отвечает техническим характеристикам, поверен на качество в установленном порядке, срок действия поверки установлен до 29.12.2017 года. Основным принципом деятельности указанного комплекса фотофиксации является сбор информации об автомобилях, находящихся в зоне платной парковки в соответствии с утвержденными проектами организации дорожного движения, определяющейся путем внесения геокоординат начала и окончания участка дороги, на который распространяется действие соответствующего знака и (или) разметки. В связи с чем, оснований не доверять сведениям, содержащимся в представленном фотоматериале, не имеется.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 года № 391-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 В….» указал на то, что при привлечении к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственника (владельца) транспортного средства при вынесении в отношении них постановлений по делам об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что ему в установленном законом порядке установлена третья группа инвалидности, в связи с чем транспортное средство было законно припарковано по вышеуказанном адресу, и он освобождается от оплаты за использование парковки, является несостоятельной.

Пунктами 2.1, 2.1.2 вышеуказанных Правил пользования парковками и размещения на них транспортных средств, установлено, что размещение транспортных средств на парковочных местах парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению администрации города Белгорода. Вне зависимости от того, является ли парковка платной, бесплатно на ней размещаются, в том числе автотранспортные средства инвалидов, автотранспортные средства законных представителей ребенка-инвалида и автотранспортные средства иных лиц, перевозящих инвалидов.

Согласно п.2.1.5 на каждой платной парковке выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При этом в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств ТР ТС 018/2011 (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 977) под специальным транспортным средством понимается транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование.

Данных, подтверждающих тот факт, что автомобиль заявителя имеет такое оборудование, им не представлено.

В связи с чем положения указанного Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в данном случае не применимы.

Установление на транспортном средстве, не имеющего специального оборудования, опознавательного знака «Инвалид», в случае если водителю данного транспортного средства установлена инвалидность той либо иной группы, не указывает на специальное предназначение данного транспортного средства для управления им инвалидом или перевозки такого инвалида, а носит лишь информационный характер, дающий право водителям таких транспортных средств осуществлять стоянку в специально обозначенных и предназначенных для организованной стоянки местах, к которым отнесены и платные городские парковки.

В связи с этим, с целью бесплатного размещения автотранспортных средств инвалидов, в том числе и перевозящих инвалидов, на парковочных местах платных городских парковок (пользования парковочными местами), следует руководствоваться требованиями Постановлением администрации г.Белгорода от 10.10.2014 года № 202 «Об организации платных парковок», которым утверждено Положение о реестре парковочных разрешений инвалидов.

В силу п.п.1.1, 1.4, 1.5 названного Положения, в целях бесплатного пользования местами для парковки автотранспортных средств инвалидов (законных представителей ребенка-инвалида) ведется реестр парковочных разрешений инвалидов.

Парковочное разрешение инвалида вносится в Реестр из расчета одна запись о парковочном разрешении инвалида на одно транспортное средство.

Парковочное разрешение инвалида признается действующим со дня внесения соответствующих сведений в Реестр и прекращает свое действие со дня внесения сведений об аннулировании парковочного разрешения инвалида в Реестр.

Таким образом, факт наличия у заявителя инвалидности не дает ему права бесплатного размещения автомобиля на платной парковке, так как для возникновения данного права необходимо получение парковочного разрешения инвалида.

При этом доказательств в подтверждение факта включения автомобиля заявителя в реестр парковочных разрешений инвалидов на день выявления правонарушения - 05.09.2016 года, им не представлено.

При указанных обстоятельствах, действия заявителя по размещению 08.09.2016 года в период с 08:29 - 10:23 в зоне действия платной парковки указанного транспортного средства в отсутствие произведенной оплаты, образуют объективную сторону состава, предусмотренного ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», административного правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона, а также требований ч.3 ст.1.5 КоАП РФ прихожу к выводу о том, что предоставленные заявителю действующим законодательством права, в части предоставления надлежащих и достаточных доказательств в опровержение вывода коллегиального органа административной комиссии о его виновности в вмененном правонарушении, не реализованы.

Оспариваемое заявителем постановление соответствует требованиям ст.ст.29.10, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, вынесено полномочным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. Наказание заявителю назначено в пределах санкции ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области». Обстоятельств, которые в силу положений ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Также отсутствуют основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, при этом учитывается тот факт, что состав вмененного ФИО2 правонарушения заключается не только в наступлении каких-либо негативных последствий, но и в недобросовестном отношении лица к исполнению установленных законодательством обязанностей. В связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии при администрации г.Белгорода <номер> от 02.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении ФИО2 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: