Решение № 12-321/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-321/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2019 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Хамнуева Т.В., при секретаре Мелехиной Е.О., рассмотрев жалобу руководителя Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от 24.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении руководителя Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» ФИО1 ,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда в Республике Бурятия Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия ФИО2 от 24.10.2019 г. руководитель Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

12.11.2019 г. руководитель Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» ФИО1 обратился в суд с жалобой с ходатайством о восстановлении срока на обжалование, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что работодателем правильно ведется учет рабочего времени сотрудников учреждения. Полагает, что разногласия по вопросу выплаты причитающихся денежным сумм, содержат признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ, и являются индивидуальным трудовым спором.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Государственный инспектор труда в Республике Бурятия Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия ФИО2 просила оставить постановление без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для его отмены.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого заявителем постановления, изучив доводы жалобы по материалам истребованного дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с п. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от 24.10.2019 г., руководитель Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» ФИО1 в установленные сроки для обжалования подал административное исковое заявление в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Определением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 05.11.2019 г. в принятии административного искового заявления руководителя Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» ФИО1 отказано.

12.11.2019 г. руководитель Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

При таких обстоятельствах суд находит причину пропуска срока подачи жалобы уважительной, считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия проверки в отношении Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» выявлены нарушения трудового законодательства.

Поводом к проведению внеплановой проверки послужили заявления работников Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» о проведении проверки на предмет нарушения трудового законодательства.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, послуживший основанием для привлечения должностного лица – руководителя Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» ФИО1 к административной ответственности с назначением административного наказания.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия проверки в отношении Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в том, что в нарушение ст.21, ст. 132, ч.6 ст.136 ТК РФ работникам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 заработная плата за июнь 2019 г. выплачена не в полном объеме.

Следовательно, указанным лицам данным правонарушением причинен имущественный вред, что, безусловно, порождает у них право участвовать в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевших, которое в свою очередь влечет обязанность в данном случае должностного лица, осуществлявшего производство по делу, обеспечить условия для реализации этого права, чего фактически не сделано.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Бурятия допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом реализация названных задач производства по делам об административных правонарушениях включает не только выяснение имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе процессуальных прав всех участников производства по делу. Не являются исключением и потерпевшие, порядок участия которых в производстве по делу об административном правонарушении достаточно регламентирован законодательством об административных правонарушениях (ст. ст. 25.2, 28.2, 28.4 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5. КоАП РФ, исчисляемый со дня обнаружения административного правонарушения, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП суд

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от 24.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении руководителя Автономного учреждения Республики Бурятия «Байкальский лесхоз» ФИО1 , отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Хамнуева