Решение № 12-78/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-78/2021

72RS0010-01-2020-002341-25

Дело № 12-78/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

10 марта 2021 года

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском Сорокинском районах (далее по тексу также – Управление Роспотребнадзора) составлен протокол об административных правонарушениях № 132 от 20.11.2020 г. в отношении должностного лица директора представительства акционерного общества «ЭК «Восток»» (далее по тексту также – АО «ЭК Восток») ФИО1 о наличии в её бездействии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), поскольку ею допущено нарушение требований пунктов 6, 14, 16, 20 постановления Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11.04.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» (далее по тексту также – постановление Главного государственного санитарного врача Тюменской области № 5).

Постановлением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 января 2021 года ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С данным решением не согласна ФИО1, которая в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что бесконтактные дезинфекторы для обработки рук кожными антисептиками установлены в залах обслуживания клиентов на 1 этаже Представительства; дополнительно у каждого сотрудника на столе имеются дезинфицирующие средства и влажные дезинфицирующие салфетки, при этом пункт 14 постановления Главного государственного санитарного врача Тюменской области № 5 не предусматривает необходимость для работодателя обеспечить наличие полотенец в туалетах. Полагает, что вывод должностного лица об отсутствии проветривания 19.11.2020 г. в связи с отсутствием подписи уборщицы, которая осуществляет проветривание, в журнале проветривания, являлся преждевременным, поскольку все помещения регулярно проветривались, в том числе 19.11.2020 г., что могла бы подтвердить уборщица ФИО2 При этом отсутствие подписи в журнале может свидетельствовать только о ненадлежащем ведении журнала проветривания, но не об отсутствии проветривания. По вопросу нахождения на первом этаже Представительства общества сотрудников без средств индивидуальной защиты, а именно без масок, полагает что ФИО1 были осуществлены все необходимые действия для соблюдения требований действующего законодательства, в части обеспечения сотрудников средствами индивидуальной защиты, в то время как сотрудники в момент нахождения без масок, клиентов Общества не обслуживали, соблюдали социальное дистанцирование. Настаивает, что работодатель не обязан создавать работнику условия для приема пищи на своей территории и обеспечивать работников специально отведенными для этого помещением. Полагает, что требования санитарного законодательства, содержащиеся в постановлении Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11.04.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», носят рекомендательный характер. Полагает, что несоблюдение требований названного постановления не может быть основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности, а данное постановление не подлежит применению судом, поскольку оно не было официально опубликовано.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитников ФИО1 – Кляпышеву Л.Л. и Пяткова П.А., просивших об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 28 января 2021 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей (часть 1). Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту также - Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 29 Федерального закона № 52-ФЗ, В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 2). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Статьёй 31 указанного закона предусмотрено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьёй 6 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 г. № 65 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила» СП 3.1/3.2.3146-13 (далее по тексту также - СП 3.1/3.2.3146-13).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней (пункт 2.5 СП 3.1/3.2.3146-13).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (пункт 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

В силу пункта 1 ст. 51 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (подпункт 6); вносить предложения: в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложения, касающиеся развития территорий, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды; в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина); в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими нормативных правовых актов в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; в организации о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими решений, приказов, распоряжений и инструкций в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; в органы по сертификации о приостановлении или прекращении действия выданных ими сертификатов соответствия на продукцию, не соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям; работодателям о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение санитарных правил; индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного гражданину вследствие допущенного ими нарушения санитарного законодательства, а также о возмещении дополнительно понесенных расходов федеральными государственными учреждениями, обеспечивающими деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства (подпункт 8).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Рекомендациями Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников от 10.03.2020 г. № 02/3853-2020-27 предусмотрены: - регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений; при отсутствии столовой: - запретить прием пищи на рабочих местах, пищу принимать только в специально отведенной комнате - комнате приема пищи; - при отсутствии комнаты приема пищи, предусмотреть выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), обеспечив его ежедневную уборку с помощью дезинфицирующих средств.

Методическими рекомендациями Роспотребнадзора от 07.04.2020 г. № 3.1/2.2.0170/3-20 по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников предусмотрено: при отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком (пункт 2.6); оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (пункт 2.8); обеспечение работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается (пункт 2.9); регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений (пункт 2.13); усилить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов (пункт 2.14).

Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 г. № 120-п «О введении режима повышенной готовности» (далее по тексту также – Постановление № 120), принятом, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определено, что на территории Тюменской области с 18.03.2020 г. в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV- 2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

Приложением № 2 к Постановлению № 120 определены обязательные требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых допускается соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 г. № 120-п. К числу общих обязательных требований (раздел 1) отнесены: обеспечение ношения персоналом санитарно-гигиенических масок, в том числе многоразового применения, организация контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты (пункт 8); обеспечение регулярного (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений (пункт 12); при наличии пунктов питания - обеспечение обработки посуды в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания (№ 02/2230-2020-32 от 14.02.2020 г.). При отсутствии столовой - обеспечение приема пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работниками (наличие раковины для мытья рук с дозатором кожного антисептика для обработки рук). Преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты (пункт 12); при отсутствии пунктов питания - запрет на прием пищи на рабочих местах. Организация приема пищи только в специально отведенной комнате (с раковиной для мытья рук, с ежедневной уборкой помещений с дезинфицирующими средствами) (пункт 15).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11.04.2020 г. № 5 работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) определено: обеспечить обязательное использование всеми сотрудниками средств индивидуальной защиты, со сменой масок не реже чем через 3 часа (пункт 6); оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (пункт 14); при отсутствии столовой - обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком). Преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты (пункт 16); обеспечить регулярное проветривание помещений с пребыванием людей (пункт 20). При этом, в силу пункта 24 указанного постановления контроль за его исполнением главным государственным санитарным врачом по Тюменской области оставлен за собой.

Постановление Главного государственного санитарного врача Тюменской области № 5 вынесено в рамках полномочий, определяемых, в частности, статьёй 6 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и предусматривает последующий контроль за его исполнением. Нормы пунктов 6, 14, 16, 20 данного постановления согласуются, в том числе, с положениями ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также рекомендациями работодателям по соблюдению санитарно-эпидемического режима, при соблюдении которых можно осуществлять экономическую деятельность, разработанными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во исполнение пункта 7 Перечня поручений по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 6 апреля 2020 года № ММ-П13-2890кв.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, на основании приказа № 315 от 19.11.2020 г. исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Ишиму, Ишимскому, Абатскому, Викуловскому, Сорокинскому районам C. в целях проверки соблюдения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, проведено обследование помещения АО «ЭК «Восток», осуществляющего деятельность по адресу: г. Ишим, ул. М. Садовая, д. 42, о чём составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 19.11.2020 г. Из данного протокола следует, что в осмотре участвовал директор представительства АО «ЭК «Восток» ФИО1

В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, отраженных в полученном ФИО1 19.11.2020 г акте санитарно-эпидемиологического обследования от 19.11.2020 г., что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица представительства АО «ЭК «Восток» - директора представительства ФИО1 О времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор представительства ФИО1 была уведомлена лично 19.11.2020 г.

Согласно пункта 8 приказа по АО «ЭК «Восток» № Пр-В-2020-2086 от 09.10.2020 г. «О выполнении мероприятий для снижения рисков заражения коронавирусной инфекцией (COVID-2019)» руководители структурных подразделений должны обеспечить меры по соблюдению мер, направленных на противодействие распространению коронавирусной инфекции.

Приказом по АО «ЭК «Восток» № 263-к от 20.04.2020 г. ФИО1 переведена на работу в качестве директора представительства г. Ишим Департамента по работе с представителями.

Согласно пунктам 4.1.4, 4.1.5 утверждённой 07.10.2020 г. должностной инструкции директора Представительства АО «ЭК «Восток» на него возлагаются обязанности по осуществлению контроля за соблюдением персоналом на территории представительства Правил внутреннего трудового распорядка, действующего трудового законодательства, требований техники безопасности, охраны труда, противопожарной безопасности и гражданской обороны, осуществление контроля за обеспечением рабочих мест персонала подразделений Общества материальными, техническими средствами, размещенного в офисных помещениях на территории Представительства.

В протоколе об административном правонарушении № 132 от 20.11.2020 г., составленном ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах отражены следующие нарушения: в туалетах отсутствуют полотенца, дозаторы для обработки рук кожными антисептиками; на втором этаже здания, где находятся сотрудники АО «ЭК «Восток», 19.11.2020 г. в 10 часов 00 минут не проводилось проветривание помещения в соответствии с графиком проветривания; на первом этаже, где осуществляется прием граждан потребителей, 2 сотрудника находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты, а именно без масок, в том числе: оператор центра обслуживания клиентов М. и оператор центра обслуживания клиентов Х.; отсутствует специально выделенное помещение для приёма пищи сотрудниками, при этом приём пищи сотрудниками осуществляется непосредственно на рабочих местах (со слов директора Представительства обедают сотрудники вне организации, на рабочих местах приём пищи осуществляется только в виде чаепития), что не соответствует требованиям пунктов 6, 14, 16, 20 постановления Главного государственного санитарного врача Тюменской области № 5; Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении № 132 от 20.11.2020 г., составленного ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах; приказа № 315 от 19.11.2020 г.; протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 19.11.2020 г. с фото и видеоматериалами к нему; акта санитарно-эпидемиологического обследования от 19.11.2020; приказа № Пр-В-2020-2086 от 09.10.2020 г.; приказа №263-к от 20.04.2020 г.; должностной инструкции директора представительства АО «ЭК «Восток», - пришёл к обоснованному выводу о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отображённые в протоколе об административном правонарушении нарушения обязательных требований подтверждены материалами дела.

При этом доводы жалобы в вышестоящий суд направлены на иную, не соответствующую фактическим обстоятельствам, оценку имеющихся в материалах дела доказательств. в том числе в части организации проветривания, наличия дозаторов с кожными антисептиками в туалетах, обстоятельств приёма пищи сотрудниками на рабочих местах, порядка ношения сотрудниками защитных масок.

Так, отсутствие на находящихся в одном помещении операторах центра обслуживания клиентов защитных масок подтверждается фото и видеоматериалом, при этом в том же помещении находились и лица, осуществлявшие осмотр помещений АО «ЭК «Восток», а приём пищи сотрудниками непосредственно на рабочих местах был в ходе осмотра подтверждён директором Представительства ФИО1 Кроме того, установленными в ходе проверки представительства АО «ЭК «Восток» обстоятельствами, отображёнными также в протоколе об административном правонарушении, нарушены требования не только постановления Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11.04.2020 г. № 5, но также и иных вышеуказанных нормативно-правовых актов, регламентирующих правоотношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и противодействия распространению новой коронавирусной инфекции.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в бездействии должностного лица объективной стороны состава вмененного ей административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьёй районного суда постановления.

В силу пункта 1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 г. № 412, предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; руководитель Роспотребнадзора утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и ее территориальных органах (пункт 1, подпункт 9.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 (далее по тексту также - Положение о Роспотребнадзоре).

Согласно пункту 9.1 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 г. № 452, территориальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 8).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 10, 17 и 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, предписывающих, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (абзац первый пункта 10); нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (абзац второй пункта 17).

Пунктом 4 Положения о Роспотребнадзоре установлено, что он осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2006 г. № 308 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, согласно которому территориальным органом является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1).

Постановление Главного государственного санитарного врача Тюменской области № 5 не является типовым или примерным положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, следовательно, не относится к числу нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, которые подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 и Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Вместе с тем, текст постановления Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11.04.2020 г. № 5 был размещен в открытом доступе на официальном сайте Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области 13.04.2020 г.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3. КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной вышеуказанной нормой санкцией, оснований к отмене, либо изменению постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 28 января 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко