Решение № 12-99/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 12-99/2024

Дело № 12-99/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

09 апреля 2024 года

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 и её защитника Миренского Д.В. на постановление судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 28 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

25 марта 2024 года старшим УУП ПП дислокация с. Армизонское МО МВД РФ «Омутинский» в отношении ФИО1 составлен протокол № <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 25 марта 2024 года в 20 часов 03 минуты по адресу: <.......> установлена гражданка Республики Молдова ФИО1, пребывает и проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание и проживание в Российской Федерации, чем нарушены требования ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

25 марта 2024 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Армизонский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 28 марта 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения процедуры административного выдворения.

С данным постановлением не согласна ФИО1 и её зщитник Миренский Д.В., которые в жалобах просят постановление судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 28 марта 2024 года изменить, исключить наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Указывюает, что на территории Российской Федерации проживают близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации, - муж и сын ФИО1 В суде ФИО1 указывала, что приехала по вызову свекрови к мужу на постоянное место жительства, была беременна на тот момент, администрацией был выделен дом, паспортный стол оформлением паспорта Российской Федерации не занимался, хотя она обращалась неоднократно, ответов на обращение не получила. В 2017 году личность ФИО1 была установлена, но на тот момент паспорт был уже просрочен, ей рекомендовали съездить в Москву в посольство, однако из-за отсутствия денег, пандемии и СВО поехать не смогла. На работу устроиться не могла из-за отсутствия паспорта. За время проживания в Российской Федерации ФИО1 с мужем платили налоги и квартплату. К административному наказанию не подвергалась. На данный момент ее муж и сын являются участниками СВО. В случае выдворения будет лишена семьи, родных. Указывают, что возвращаться на родину ФИО1 некуда, там нет родных, жилья.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, а также представитель административного органа, извещены надлежащим образом. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы на постановление по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в её отсутствие, а также в отсутствие представителя административного органа.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО1 – адвоката Миренского Д.В., просившего об удовлетворении жалоб, нахожу постановление судьи районного суда от 28 марта 2024 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту также - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 вменяется в вину нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно то, что она пребывает и проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание и проживание в Российской Федерации.

Рассматривая настоящее дело об административном правонарушении и приходя к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу необходимости назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Из содержания жалоб ФИО1 и её защитника на постановление судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 28 марта 2024 года следует, что на территории Российской Федерации проживают близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации, а именно ее муж и сын, которые принимают участие в СВО на территории ЛНР, ДНР, а также Запорожской и Херсонской областях.

Так, из имеющейся в материалах дела докладной записки главного специалиста-эксперта МА ПП (дислокация с. Армизонское) МО МВД России «Омутинский» от 21 марта 2024 года следует, что ФИО1 состоит в законно браке с гражданином РФ ФИО5 (л.д. 3).

Данные обстоятельства также подтверждаются копией свидетельства о заключении брака (л.д. 12).

Из имеющегося в материалах дела заявления о выдаче паспорта следует, что ФИО4, <.......> года рождения, является гражданином Российской Федерации, его отцом является ФИО5, матерью – ФИО1 (л.д. 16).

Согласно справке, выданной военным комиссаром Омутинского, Армизонского и Юргинского районов 12 апреля 2023 года, ФИО5 (муж) был направлен 27 марта 2023 года в войсковую часть <.......> для заключения контракта о прохождении военной службы, данная войсковая часть принимает участие в СВО на территории ЛНР, ДНР, а также Запорожской и Херсонской областях (л.д. 26).

Кроме того, в материалы дела представлено уведомление от 12 декабря 2023 года, выданное ФИО4 МУ СЗН (Омутинский, Армизонский и Юргинский районы, о назначении ему единовременной выплаты как гражданину, убывшему для прохождения военной службы, заключившему контракт для прохождения военной службы с МО РФ (л.д. 27).

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, судьей районного суда вышеуказанные обстоятельства, имеющие значение для квалификации действий ФИО1 и определения вида наказания, не проверялись, надлежащая правовая оценка им не дана, что не позволило судье районного суда полно, всесторонне и объективно установить все обстоятельства по делу в их совокупности.

Кроме того, согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с этим Кодексом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности (пункт 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, в материалах дела данных о том, что ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда разъяснялись ее права и обязанности, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей районного суда с существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 28 марта 2024 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в Армизонский районный суд Тюменской области.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, установить все имеющие значения для настоящего дела обстоятельства, исследовать необходимые доказательства в их совокупности, и принять правильное мотивированное решение в полном соответствии с положениями ст.ст. 24.1, 26.11, 29.13, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 4 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 28 марта 2024 года в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в Армизонский районный суд Тюменской области.

ФИО1, <.......> года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области освободить немедленно.

Судья Тюменского областного суда (подпись) А.В. Ревякин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин