Решение № 11-1604/2025 11-83/2026 от 11 февраля 2026 г. по делу № 11-1604/2025

УИД 61RS0019-01-2025-005534-24

Судья: Нейжмак Ю.Ю. Дело № 11-83/2026


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 22 сентября 2025 года должностное лицо - председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанное постановление должностное лицо ФИО1 обжаловала в суд.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 ноября 2025 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 22 сентября 2025 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель просит постановление должностного лица административного органа от 22 сентября 2025 года и решение судьи районного суда от 27 ноября 2025 года отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в виду отсутствия вины должностного лица, а также в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание должностное лицо - председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска ФИО1 явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по доверенности – ФИО2 в судебном заседании просила оставить обжалуемые акты без изменения, представила письменный отзыв, а также документы по делу № 11-1604/2025 в двух томах.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судебного решения, выслушав стороны, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Пунктом 1.3 Постановления Администрации г. Новочеркасска от 03 мая 2023 года № 800 «О размещении нестандартных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» утвержден Порядок проведения конкурса на право заключения договора о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Новочеркасск".

Из содержания пункта 5.1 вышеназванного Постановления следует, что информация о проведении Конкурса размещается на официальном сайте Администрации города, а также в газете "Новочеркасские ведомости", без взимания платы. При этом к информации о проведении Конкурса относится предусмотренная настоящим Порядком информация и полученные в результате принятия решения о проведении Конкурса и в ходе проведения Конкурса сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении Конкурса, извещении об отказе от проведения Конкурса, изменениях, вносимых в такие извещения.

Извещение о проведении Конкурса размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в Конкурсе (пункт 6.1 Постановления).

Как усматривается из материалов дела, 13 мая 2024 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска Ростовской области на сайте в сети Интернет https://novochgrad.donland.ru размещено информационное сообщение о проведении открытого конкурса от 13 мая 2024 года № 1/24 на право заключения договоров на размещение несанкционарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» без предоставления земельного участка.

Пунктами 1 и 4 извещения о проведении открытого конкурса 1/24 на право заключения договоров от 13 мая 2024 года определено, что официальным сайтом в сети Интернет является www.novochgrad.ru (л.д. 20-21).

Вместе с тем, Интернет сайт - https://novochgrad.donland.ru является официальным сайтом Администрации города Новочеркасска с 28 августа 2024 года на основании Постановления Администрации города Новочеркасска от 28 августа 2024 года.

Таким образом, председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска ФИО1 в нарушение пункта 6.1 Порядка, информация о проведении конкурса размещена на Интернет ресурсе, который не являлся официальным сайтом Комитета на дату проведения торговой процедуры.

При этом поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось принятие Комиссией Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы России решения, которым установлен факт нарушения заявителем жалобы антимонопольного законодательства Российской Федерации, предусматривающего часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 25 июля 2025 года.

В этой связи, в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска ФИО1 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 061/04/14.9-2603/2025 от 22 августа 2025 года и в последующем вынесено постановление об административном правонарушении по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела, судья Новочеркасского городского суда Ростовской области, основываясь на представленных в дело доказательствах, обоснованно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, что также подтверждается должностной инструкцией председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска (л.д. 98-112).

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей городского суда в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, состоящем в нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При этом, согласно части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 настоящего Кодекса, исчисляется со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, утверждение заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности необоснованно, поскольку исходя из даты принятия решения Комиссией антимонопольного органа – 25 июля 2025 года (л.д. 115-120), не вступившего в законную силу на дату рассмотрения настоящего дела в Ростовском областном суде, оспариваемое постановление административного органа от 22 сентября 2025 года вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Фактически доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с постановлением административного органа, которым установлены нарушения, и не могут повлечь отмену оспариваемых актов, поскольку сведений о том, что указанное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25 июля 2025 года признано незаконным, в материалы дела не представлено.

Нарушений норм материального права, а также существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы не установлены.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 22 сентября 2025 года, решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: