Постановление № 5-1/2017 5-92/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

Дело № 5-1/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Благовещенск 23 января 2017 года

Судья Благовещенского районного суда Амурской области Комогорцев И.Ю., при секретаре Шиховой О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, оформленное Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН по Амурской области) в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения МАОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов Благовещенского района Амурской области (далее МАОУ СОШ),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства (акт <номер>-/Ц от ДД.ММ.ГГГГ), проведенного УГАДН по Амурской области в отношении МАОУ СОШ выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных лицензией <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, допущенные юридическим лицом при осуществлении лицензируемой деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров (школьников) на транспортом средстве, выразившиеся в превышении норм предельной вместимости транспортного средства в количестве 22 пассажира при перевозке пассажиров (школьников) в количестве 36 человек на транспортном средстве категории <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> в пригородном сообщении по маршруту «<адрес> – <адрес>».

Указанные нарушения лицензионных требований относятся к грубым, которые могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей (ч. 11 ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ), а также нарушают права потребителей.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отдела АТ и АДН УГАДН по Амурской области ФИО5 в отношении МАОУ СОШ по выявленным указанным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении <номер> по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и с материалами дела передан в суд для рассмотрения.

В судебное заседание МАОУ УГАДН по <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу не заявил. Принимая во внимание положения постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», суд рассматривает дело в их отсутствие.

МАОУ СОШ ФИО6 и ФИО7 полагали, что в действия указанного юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, ссылаясь на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, а также на то обстоятельство, что перевозкой учащихся осуществлялась для обеспечения учебного процесса, то есть для собственных нужд, в связи с чем полагали, что данная деятельность не подлежала лицензированию.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица - МАОУ СОШ.

ДД.ММ.ГГГГ МАОУ СОШ выдана лицензия <номер> на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)

В эксплуатации МАОУ СОШ находится автотранспортное средство (автобус): <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства в деятельности МАОУ СОШ были выявлены нарушения лицензионных требований.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки государственным инспектором УГАДН по <адрес> был составлен акт <номер> согласно которому выявлены факты, описанные судом в водной части настоящего постановления, то есть факты осуществления МАОУ СОШ деятельности, не связанной с извлечением прибыли по регулярным перевозкам детей школьным автобусом, с грубыми нарушениями требований лицензии, выразившиеся в превышении норм предельной вместимости транспортного средства в количестве 22 пассажира при перевозке пассажиров (школьников) в количестве 36 человек на транспортном средстве категории <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> в пригородном сообщении по маршруту «<адрес> – <адрес>».

Данные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении юридического лица – МАОУ СОШ и действия указанного юридического лица квалифицированы по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы Кодекса, объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу ч. 11 ст. 19 указанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Как следует из п. 5 указанного Положения осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. «и» п. 4 Положения, утв. пост. Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п.22.3 ПДД РФ число перевозимых людей в салоне автобуса, осуществляющего перевозку на междугородном, горном, туристическом или экскурсионном маршруте, и при организованной перевозке группы детей не должно превышать количества оборудованных для сидения мест.

В соответствии с п.п. 2 п. 62 приложения №1 к приказу МТ РФ от 15.01.2014 года №7 субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения норм предельной вместимости транспортных средств.

В силу ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение указанных требований закона, юридическим лицом - МАОУ СОШ ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась регулярная перевозка детей (школьников) в количестве 36 человек школьным автобусом <данные изъяты> в пригородном сообщении по маршруту «<адрес> – <адрес>» при превышении норм предельной вместимости транспортного средства в количестве 22 пассажира.

Вина юридического лица - МАОУ СОШ в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <номер>/Ц от ДД.ММ.ГГГГ; актом <номер>/Ц результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; копией путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о регистрации ТС; копией лицензии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о юридическом лице.

Данные материалы исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения. Представленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Доказательства являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

У суда не имеется оснований не доверять сведениям, представленным должностными лицами в ходе проверки, действующим в рамках, возложенных на них Законом полномочий. Каких-либо нарушений процессуальных требований, сроков, предусмотренных КоАП РФ, допущено не было.

Действия юридического лица - МАОУ СОШ суд квалифицирует по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Юридическим лицом - МАОУ СОШ не представлено доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а также доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина юридического лица – МАОУ СОШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела, в связи с чем, юридическое лицо МАОУ СОШ подлежит административной ответственности.

Довод, изложенный МАОУ СОШ в судебном заседании о том, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица истек, не может быть признан судом обоснованным, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусмотрено, что к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей (ч. 4 статьи 1).

Вышеприведенные правовые нормы в их взаимосвязи регулируют правоотношения в области защиты прав потребителей, так как законодателем закреплена обязанность получения лицензии главным образом в целях осуществления качественных и безопасных услуг по перевозке пассажиров и для допуска к осуществлению таких услуг только тех лиц, которые имеют лицензию.

Таким образом, вменяемое юридическому лицу - МАОУ СОШ правонарушение, исходя из его существа, непосредственно затрагивает права потребителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Именно в интересах безопасности дорожного движения любых видов транспортных перевозок, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав, законных интересов и имущества устанавливаются разрешительные режимы в области безопасности дорожного движения путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Поэтому безопасность дорожного движения является одной из гарантий конституционного права на жизнь.

Как следует из ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3 ст. 2).

Из этого следует, что правонарушение в указанной сфере непосредственно ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья пассажиров (в рамках настоящего дела детей), в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности.

На основании изложенного, а также, поскольку МАОУ СОШ осуществляет подлежащую лицензированию деятельность по регулярной перевозке пассажиров (школьников) автомобильным транспортом (автобусом) и имеет лицензию, довод МАОУ СОШ о том, что данный вид деятельности не требует получения лицензии, поскольку осуществляется не с целью извлечения прибыли, а используется для собственных нужд, нельзя признать обоснованным.

Рассматривая вопрос о виде и размере административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, и в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Учитывая вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, фактические обстоятельства дела, отсутствие по делу обстоятельств смягчающих ответственность, наличие обстоятельства отягчающего наказание - повторное совершение однородного административного правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), суд приходит к выводу, что в отношении юридического лица МАОУ СОШ следует применить административное наказание в виде наложения административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации автотранспортного средства (автобус): <данные изъяты>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение МАОУ среднюю общеобразовательную школу с углубленным изучением отдельных предметов <адрес> (юридический адрес: <адрес><данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в виде запрета эксплуатации автотранспортного средства (автобус): <данные изъяты> сроком на 30 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Амурский областной суд в течении 10 суток со дня его вручения или получения, в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья

Постановление вступило в законную силу «___»_____________ 2017 года