Решение № 2-19/2021 2-19/2021(2-949/2020;)~М-414/2020 2-949/2020 М-414/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-19/2021

К делу №2-19/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 23 марта 2021 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о приведении объекта капитального строительства в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Администрация) обратилась в суд с иском к ФИО1 о приведении объекта капитального строительства в первоначальное состояние, указав в обоснование требований, что ответчику на праве собственности принадлежит объект капитального строительства - оградительный мол площадью 1572 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <...> причал №.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года №466, указанный объект капитального строительства расположен в первой зоне санитарной охраны курорта, водоохранной зоне моря, зоне согласования объектов строительства с гидроаэродромом, зоне пляжей и набережных (Р-4).

Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, указанный объект капитального строительства расположен в первой зоне санитарной охраны курорта, зоне пляжей, зоне делового, общественного и коммерческого назначения, водоохранной зоне моря.

В результате визуального осмотра было установлено, что ответчиком ведутся работы по реконструкции указанного объекта капитального строительства, выразившиеся в строительстве двух капитальных строений (на стадии возведения 1-го и 2-го уровня, соответственно), что подтверждается актом смотра и фотоматериалами. Также вблизи указанных объектов оборудована площадка для стоянки автомобилей.

По сведениям Управления архитектуры и градостроительства Администрации, разрешение на строительство (реконструкцию) указанного объекта капитального строительства Администрацией не выдавалось.

Таким образом, указанный объект капитального строительства является самовольной постройкой.

10 января 2020 года Администрацией было направлено претензионное письмо ответчику о необходимости приведения самовольно реконструированного сооружения оградительного мола в первоначальное состояние, которое до настоящего времени не исполнено.

В связи с этим просит суд обязать ответчика привести сооружение оградительного мола площадью 1572 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <...> причал №, в первоначальное состояние. В случае неисполнения ответчиком указанных действий в установленный судом срок, взыскать с ФИО1 в пользу Администрации неустойку за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по указанным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просил отложить рассмотрение дела, и суд в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом оставлено без удовлетворения ходатайство представитель ответчика – ФИО2 об отложении разбирательства дела, исходя из следующего.

В силу статьи 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.

Согласно части 1 статьи 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

В силу части 1 статьи 48 ГПК РФ гражданам предоставлено право вести дело в суде лично, имея вместе с тем и представителя по этому делу. Полномочия представителя определены статьей 54 ГПК РФ.

Как следует из приведенных выше положений закона, представитель гражданина, участвующего в деле, сам по себе лицом, участвующим в деле, не является.

Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине (часть 6 статьи 167 ГПК РФ).

Вместе с тем, ответчиком ФИО1 ходатайство об отложении судебного заседания в связи с неявкой его представителя не заявлено, и у суда имеются процессуальные основания для рассмотрения дела в отсутствие его представителя ФИО2

Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поверхностные водные объекты, к которым относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации; далее - Водный кодекс).

Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров и на территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии (части 8 и 14 ст.65 Водного кодекса).

В силу положений пункта 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее – Закон N 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям отнесены в частности сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Свод правил СП 58.13330.2019 "СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения", утвержденный приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года №811/пр относит к гидротехническим сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе сооружения, предназначенные для защиты от разрушений берегов морей и озер, берегов и дна рек и водохранилищ (п.3.3).

Аналогичные положения содержались в п.3.2 СП 58.13330.2012 "Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 623.

ГОСТ Р54523-2011 "Национальный стандарт РФ. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденный и введенный в действие Приказом Госстандарта от 25 ноября 2011 года N 600-ст дает понятия оградительных сооружений. Так, оградительное сооружение: сооружение для защиты акватории порта или береговой полосы от волнения, течений, наносов и льда (п.3.4.1); мол: оградительное сооружение, сопряженное одной оконечностью (корневой частью) с берегом или искусственно образованной территорией (п.3.4.2).

Согласно статье 9 Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежит сооружение - оградительный мол площадью 1572 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <...> причал №.

В результате осуществления муниципального земельного контроля был произведен осмотр сооружения с кадастровым номером 23:40:0413056:84 и установлено, что ведутся работы по реконструкции указанного объекта – возводятся два капитальных строения на стадии возведения 1-го и 2-го уровня, что подтверждается актом осмотра от 16 января 2020 года и фотоматериалами.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в частности в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 55.24 Градостроительного кодекса эксплуатация построенного, реконструированного сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

По сведениям Управления архитектуры и градостроительства Администрации, разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с кадастровым номером № по адресу: <...> причал №, Администрацией ответчику не выдавалось.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3.08.2018г. N 339-ФЗ) (далее - ГК РФ) РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Согласно разъяснению, данному в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с частью 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице - правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Судом по делу назначена и ООО «Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы» проведена строительно-техническая экспертиза, согласно заключению которой №22С-02/2021: оградительный мол с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, мкр. Тонкий мыс, причал № представляет собой береговое гидротехническое сооружение для защиты берега от размыва.

Оградительное сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, входящего в водоохранную зону моря 500м.

На территории оградительного мола, возведены два капитальных объекта. Со стороны въезда на территорию оградительного мола расположен 2-этажный объект – административно-бытовое здание общей площадью 43 кв.м, высотой – 6,8м.

От въезда на территорию оградительного мола, в 47м вдоль левой стороны, расположен объект – одноэтажное здание для размещения и отдыха судовых команд общей площадью 94 кв.м. Здание имеет технологическое подключение к коммунальной сети электроснабжения, помещения объекта оборудованы санитарно-техническими приборами, подключенных к системе водоснабжения и водоотведения.

Часть территории оградительного мола эксплуатируется в качестве места хранения транспортных средств: как автотранспорта, так и маломерных судов.

В фактическом виде оградительный мол с кадастровым номером № включает в себя комплекс строений и сооружений, размещенных на искусственно образованной территории.

Изменение первоначальных технико-эксплуатационных характеристик объекта, является реконструкцией. Объект исследования - оградительный мол с кадастровым номером № реконструирован в нарушение градостроительных и природоохранных норм и правил.

Приведение объекта в первоначальное состояние с технической точки зрения возможно.

Суд, исходя из требований ст.ст.60, 67 ГПК РФ принимает заключение судебно-технической экспертизы в качестве допустимого доказательства, поскольку квалификация экспертов подтверждена, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; заключение соответствует законодательству Российской Федерации и принципам проведения экспертизы; выводы экспертов вытекают из установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела письменных доказательств.

Так, согласно выкопировке из ситуационного плана муниципального образования город-курорт Геленджик, сооружение находится на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...>.

Как следует из выкопировки из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, земельный участок с кадастровым номером № расположен в 1-й зоне санитарной охраны курорта, водоохранной зоне моря 500м, зоне пляжей, зоне делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно выписки № из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010г.№466, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...> расположен в зоне Р-4. Зона пляжей и набережных; в зонах с особыми условиями использования территории: 1-я зона санитарной охраны курорта, водоохранная зона моря 500м, зона согласования объектов строительства с гидроаэродромом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса.

Пунктом 2 статьи 96 Земельного кодекса предусматривается, что в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Города-курорты Анапа, Геленджик, Сочи в составе курортов на Черноморском побережье Краснодарского края отнесены к курортам общесоюзного значения постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970г. N 723 "О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха".

Границы и режим округа санитарной охраны г.Геленджика предусмотрены Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1987г. N 494 "Об установлении границ и режима санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996г. N 591р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994г. N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.Анапы, г.Геленджика и г.Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

В соответствии с пунктом 12 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996г. N 1425 на территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Таким образом, объект капительного строительства, возводимый на оградительном моле с кадастровым номером №, находящимся на земельном участке с кадастровым номером № является самовольной постройкой и подлежит приведению ответчиком в первоначальное состояние.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п.1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 статьи 1 ГК РФ).

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно ч.3 ст.206 ГПК РФ, суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные издержки в виде государственной пошлины размере 6000 рублей (пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ), от уплаты которой при подаче иска орган местного самоуправления освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворить.

Обязать ФИО1 привести сооружение оградительного мола с кадастровым номером № по адресу: <...> причал №, в первоначальное состояние.

Решение подлежит исполнению ФИО1 в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В случае неисполнения ФИО1 указанных действий в течение установленного срока, взыскать с ФИО1 в пользу Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик неустойку за неисполнение решения суда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья