Постановление № 5-2/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 5-2/2025

Беломорский районный суд Республики КарелияУИД 10RS0№-28https://belomorsky.kar.sudrf.ru

дело №5-2/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Беломорск 4 февраля 2025 года

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Сахошко М.Г., при ведении протокола секретарем Базаджиевой С.Ю., с участием заместителя прокурора Беломорского района РК Бобро В.А., старшего помощника прокурора Беломорского района РК Овчарова С.В., защитника Александрова О.М., действующего на основании ордера №, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1), <данные изъяты>, <данные изъяты>, местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Беломорского района Республики Карелия с привлечением специалиста Территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах проведена проверка производственной деятельности хлеба и мучных кондитерских изделий ИП ФИО1 в цехе и складских помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

По результатам проведения проверки выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

-в нарушение стст.11 и 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) и пп.1.5, 2.1, 2.4 и 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не осуществляется производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (отсутствуют сведения за 2022, 2023 и 2024 годы);

-в нарушение ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ и пп.88, 98, 101, 108 и 110 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в производственном цехе и в складских помещениях не проводятся мероприятия по дератизации и дезинсекции (подтверждающие документы с актами выполненных работ не представлены за 2023 и 2024 годы);

-в нарушение чч.1, 3, 8 ст.34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ и ч.6 ст.11 главы 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» работниками Б.Э.Ф., Х.М.Х., Х.Д.М. и ФИО1, задействованными на производстве пищевой продукции, не пройдены предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (отсутствуют медицинские книжки на бумажном носителе и в форме электронных документов);

-в нарушение стст.11 и 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ работниками Б.Э.Ф., Х.М.Х., Х.Д.М. и ФИО1, задействованными на производстве пищевой продукции, не пройдены гигиеническое обучение и аттестация.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Беломорского района Республики Карелия Кузнецовой О.В. в отношении ИП ФИО1 по вышеуказанным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании прокуроры Бобро В.А. и Овчаров С.В. обстоятельства, изложенные в постановлении, поддержали в полном объеме и обратили внимание, что поставки произведенной ИП ФИО1 пищевой продукции осуществлялись в образовательные учреждения, в настоящее время выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Просили назначить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Защитник Александров О.М., выступающий в интересах ИП ФИО1, просил применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и ограничиться предупреждением, мотивировав тем, что ранее ИП ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, отягчающие административное наказание обстоятельства по делу отсутствуют, на данный момент в производстве пищевой продукции у привлекаемого лица заняты работники, прошедшие гигиеническую аттестацию, обучение и медицинские осмотры, ИП ФИО1 поданы заявки на проведение лабораторных исследований, дератизации и дезинсекции.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокуроров и защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе индивидуальными предпринимателями санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 вышеназванного Закона индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В чч.2 и 5 ст.15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.1 ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пп.2.4 и 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Пунктами 88, 98, 101, 108 и 110 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность.

Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться, в том числе в организациях пищевой промышленности, общественного питания и организациях, осуществляющих хранение и реализацию пищевой продукции. Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц.

Под дератизацией понимаются организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение. На объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки.

Согласно чч.1, 3, 4 и 8 ст.34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.

В силу чч.1 и 2 ст.36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны и осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды.

Часть 6 ст.11 главы 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования о прохождении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза для работников, занятых на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя со ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Основным видом деятельности ИП ФИО1 является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

На праве собственности ФИО1 принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>, где она ведет производственную деятельность.

В соответствии с решением прокурора Беломорского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ года № 52, принятым на основании поручения прокуратуры Республики Карелия, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка деятельности ИП ФИО1 по исполнению требований законодательства об обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов.

По результатам проведения проверки выявлены и зафиксированы вышеприведенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Событие административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит достаточные и достоверные данные о месте и времени выявления правонарушения, сведения о привлекаемом индивидуальном предпринимателе, а также обстоятельства допущенных им нарушений; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 52 ИП ФИО1; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ производственного цеха и складских помещений по месту ведения ИП ФИО1 производственной деятельности, в котором перечислены выявленные нарушения законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; письменными объяснениями заместителя начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что при проверке деятельности ИП ФИО1 не представлены документы о проведении в 2022, 2023 и 2024 годах лабораторных и инструментальных исследований и испытаний в рамках программы производственного контроля, мероприятий по дератизации и дезинсекции в производственном цехе и складских помещениях в 2023 и 2024 годах, документы о прохождении предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу, периодических медицинских осмотров, гигиенического обучения и аттестации всеми работниками, задействованными на производстве пищевой продукции; письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых она признала выявленные нарушения и указала о принятии мер к их устранению, и другими материалами дела.

Представленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными, они содержат подробное и последовательное описание события административного правонарушения, согласуются друг с другом и являются достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ИП ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 по адресу: <адрес> в процессе организации деятельности по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения не обеспечила соблюдение требований стст.11, 32, чч.1, 3, 8 ст.34 и ст.36 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, пп.1.5, 2.1, 2.4 и 2.5 СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пп.88, 98, 101, 108 и 110 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и ч.6 ст.11 главы 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Суд принимает во внимание, что ИП ФИО1 имела реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все разумные и зависящие от нее меры по выполнению санитарного законодательства.

Представленные защитником сведения о принимаемых индивидуальным предпринимателем мерах, направленных на устранение допущенных нарушений, не свидетельствуют об их осуществлении привлекаемым лицом в полном объеме и своевременности проведения таких мероприятий, поскольку заявки на проведение лабораторных испытаний в рамках производственного контроля и на дератизацию и дезинсекцию поданы ИП ФИО1 в Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия только ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении, а предъявленные санитарные книжки на вновь принятых на производство с ДД.ММ.ГГГГ работников Х.Б.А., Х.М.М. и Х.Х.М. не содержат данных о прохождении ими предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу. Кроме того, вопреки утверждению защитника факт увольнения после проведения проверки Б.Э.Ф., Х.М.Х. и Х.Д.М., которые принимали участие в производстве пищевой продукции, не подтверждается исследованными доказательствами.

Оценив приведенные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, судья квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усматриваю.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, судья не находит.

За совершенное правонарушение ИП ФИО1 подлежит справедливому наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение, состояние здоровья.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение совершено ИП ФИО1 в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о его потенциальной опасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, куда ФИО1 вплоть до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключенными контрактами осуществляла поставку произведенной хлебобулочной продукции, по делу отсутствуют условия для назначения вышеуказанного вида административного наказания.

Принимая во внимание специфику деятельности индивидуального предпринимателя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, факт совершения ФИО1 правонарушения впервые, характер выявленных нарушений и принятые меры в целях их устранения, отсутствие сведений о причинении вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Полагаю, что данный вид наказания является достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, приведенных в ч.3.4.1 ст.4.1 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для назначения административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в настоящем случае, в том числе исходя из конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения не усматриваю.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, с учетом частичного устранения выявленных нарушений, не нахожу.

Срок давности привлечения к административной ответственности, указанный в ст.4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь стст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (<данные изъяты>, <данные изъяты>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Республике Карелия (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия л/с <***>), ОКТМО 86701000, ИНН <***>, КПП 100101001, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000073, счет получателя 03100643000000010600, наименование банка получателя: Отделение - НБ Республики Карелия Банка России// УФК по Республике Карелия г.Петрозаводск, БИК 018602104, КБК 32211601061019000140, УИН 32210000240000302110.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Беломорский районный суд Республики Карелия.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия напрямую либо через Беломорский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья М.Г. Сахошко