Решение № 12-69/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-69/2019

РЕШЕНИЕ

16 июля 2019 г. г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г. Ставрополя Волковская Марина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ставрополя от 29 марта 2019 г.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, директора ООО «УК <адрес>», зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ставрополя от 29 марта 2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно данному постановлению, ФИО1 привлечена к административной ответственности как директор ООО «УК <адрес>», ИНН <***>, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «УК <адрес>» является управляющей организацией <адрес>.

Согласно положению о директоре ООО «УК <адрес>» от 21.01.2013 на ФИО1 возложены обязанности, в том числе, по контролю за осуществлением деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирными жилыми домами.

По итогам прокурорской проверки установлено, что технический паспорт объекта <адрес> актуализирован на дату 28.02.2011, в графе «Наименование объекта» значится «Общежитие», владельцем определен ГУП СК «Бытовик» на основании договора о закреплении имущества на праве хоз. ведения от 14.05.1998.

Вместе с тем, в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 18 января 2012 года №19-рп «О безвозмездной передаче имущества, находящегося на балансе государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Бытовик», из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность города Ставрополя переданы помещения №3-16, 53-216 общей площадью 2398,2 кв. м, расположенные по <адрес> на которые в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 02.04.2012 зарегистрировано право муниципальной собственности, как на объект жилого назначения.

На основании распоряжений комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 09.04.2012 №150, 151 данные помещения приняты в муниципальную собственность города Ставрополя и переданы в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Жилищник».

Впоследствии по решению комитета от 14.02.2013 №06/10-462с в целях обеспечения возможности приватизации гражданами жилых помещений по <адрес> вышеуказанная запись о регистрации права муниципальной собственности <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была погашена и было произведено разделение всего объекта на отдельные комнаты, в связи с чем зарегистрировано право муниципальной собственности на 76 жилых помещений по отдельности, согласно кадастровым паспортам ГУП СК «Крайтехинвентаризация».

Таким образом в рассматриваемой ситуации общежитие, которое было передано в ведение администрации муниципального образования, утрачивает статус специализированного жилого помещения (общежития) в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма или оформленных в собственность.

Вместе с тем, в ООО «Управляющая компания <адрес>» на хранении, помимо технического паспорта, находятся следующие технические документы жилого дома по <адрес>: рабочий проект «Реконструкция общежития Государственного Унитарного предприятия «Бытовик» в <адрес>» - рабочий проект «Пожарная сигнализация»; рабочий проект «Реконструкция общежития Государственного Унитарного предприятия «Бытовик» - раздел «Пояснительная записка»»; проектная документация «Реконструкция бойлерной общежития на 286 мест <адрес>»; паспорта на приборы пожарной сигнализации; акты ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодного водоснабжения и электроэнергии.

В настоящее время большинство жилых помещений в жилом <адрес> находятся в собственности граждан, следовательно к данному дому понятие «общежитие» не может быть применимо, однако ООО «УК <адрес>» при осуществлении своей деятельности использует технический паспорт объекта №<адрес>, как единственно существующий документ с наименованием объекта - общежитие.

Иной документацией ООО «Управляющая компания <адрес>» не располагает, техническое обследование дома с 2011 года не проводилось.

Наличие вышеизложенных нарушений не обеспечивает благоприятного и безопасного проживания граждан в исследованном доме в настоящее время, указывает на несоблюдение ряда норм, а также п. 10, п. 27 Раздела 2 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2006 №491.

ФИО1 не согласилась с указанным постановлением мирового судьи и подала жалобу, в которой просит постановление отменить.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что согласно ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив обязаны осуществлять хранение и ведение технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом. Техническая документация принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен п. 24, 26 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

В указанный перечень включены документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (в первую очередь технический паспорт здания), также копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

На основании ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут мя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2.1. договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, от 26.05.2016 управляющая организация по заданию собственника в течение согласованного настоящим договором срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги собственнику (нанимателю, арендатору), оказывать услуги и выполнять работы по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в МКД (в случае если настоящим говором не предусмотрен порядок оказания и выполнения таких услуг, работ по отдельному договору) и осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Собственники многоквартирного <адрес> общим собранием не принимали решения об утверждении порядка и способа оплаты и предоставления полномочий управляющей компании выполнить работу по изготовлению актуализированного технического паспорта дома, а именно о внесении изменения в наименование объекта «Общежитие» на «Многоквартирный дом».

Указывает, что имеются основания для замены административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заявитель жалобы впервые совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствуют отягчающие обстоятельства, в соответствии с письмом ГБУ СК «<адрес>имущество» исх. № от 16.04.2019, согласно сведениям ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет наименование: общежитие, назначение: многоквартирный дом.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила жалобу удовлетворить.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Трофимова Н.Г. в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности за вмененное административное правонарушение.

Судья, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Часть 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно санкции данной нормы указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК <адрес>» является управляющей организацией <адрес>.

Директором ООО «УК <адрес>» является ФИО1, которая, согласно положению о директоре ООО «УК <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, обязана, в том числе, осуществлять контроль за деятельностью по управлению и обслуживанию многоквартирными жилыми домами.

Жилые помещения в общежитиях, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Положениями ч. 2 ст. 94 ЖК РФ также предусмотрено, что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Из указанной нормы Вводного закона следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий- в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (определение Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2017 г. №46-КГ17-19).

Ввиду утраты указанными домами статуса общежития в силу закона, а также с учётом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма граждане, занимавшие в них комнаты, также приобретают право пользования ими на условиях договора социального найма, так как ст. 7 Вводного закона предусматривает применение норм ЖК РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

Поскольку в силу вышеизложенного к пользованию комнатами в общежитиях, переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, то в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее – Закон №1541-1) граждане РФ, проживающие и пользующиеся на законном основании комнатами в таких общежитиях, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных Законом №1541-1, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 6 Закона №1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым уполномоченным собственником жилищного фонда органом с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке приватизации. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 7 Закона №1541-1).

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов (ст. 8 Закона №1541-1).

В результате выполнения всех предусмотренных законодательством действий по приватизации жилья на руки гражданину выдаются свидетельство о праве собственности на жилое помещение и договор передачи жилого помещения в собственность.

Передача жилого помещения в собственность нанимателя по договору в порядке приватизации в силу ст. 413 ГК РФ влечет за собой прекращение договора социального найма такого жилого помещения.

Таким образом, общежитие, которое было передано в ведение администрации муниципального образования, утрачивает статус специализированного жилого помещения (общежития) в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма или оформленных в собственность.

Материалами дела подтверждается, что в ООО «Управляющая компания <адрес>» на хранении, помимо технического паспорта, находятся следующие технические документы жилого дома по <адрес>Б: рабочий проект «Реконструкция общежития Государственного Унитарного предприятия «Бытовик» в <адрес>» - рабочий проект «Пожарная сигнализация»; рабочий проект «Реконструкция общежития Государственного Унитарного предприятия «Бытовик» - раздел «Пояснительная записка»»; проектная документация «Реконструкция бойлерной общежития на 286 мест <адрес>»; паспорта на приборы пожарной сигнализации; акты ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодного водоснабжения и электроэнергии.

Поскольку большинство жилых помещений в <адрес> находятся в собственности граждан, то к данному дому понятие «общежитие» не может быть применимо, однако ООО «УК <адрес>» при осуществлении своей деятельности использует технический паспорт объекта №<адрес>, как единственно существующий документ с наименованием объекта - общежитие.

Иной документацией ООО «Управляющая компания <адрес>» не располагает, в ходе рассмотрения дела установлено, что техническое обследование дома с 2011 года не проводилось.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1, ч. 11 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № Б на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «УК <адрес>» возложены обязанности постоянного приема, хранения и передачи технической документации на дом и связанных с управлением таким домом документами.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с п. 27 указанных Правил ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Согласно п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 указанных Правил, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением, Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализации и восстановление (при необходимости).

Таким образом, на управляющую компанию возложена обязанность по актуализации имеющейся у нее документации длительного хранения по МКД № Б на <адрес>, в связи с чем, судьей отклоняются доводы жалобы ФИО1 о том, что внесением изменений в техническую документацию должны заниматься собственники помещений.

Состав технической документации длительного хранения предусмотрен п. 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, имеет место бездействие директора управляющей организации ООО «УК <адрес>» ФИО1, выразившееся в неосуществлении актуализации технической документации длительного хранения по дому №<адрес><адрес>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных судом первой инстанции, бездействие ФИО1 правильно квалифицированно по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено мировым судьей в порядке, установленном ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства оценены в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

При производстве по делу представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

В силу ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях замена административного штрафа предупреждением является правом, но не обязанностью судьи при назначении наказания. В постановлении мирового судьи достаточно обоснованно и мотивированно назначение ФИО1 минимального наказания в виде минимального административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района города Ставрополя от 29.03.2019 по данному делу оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем подачи жалобы в Ставропольский краевой суд.

Судья М.В. Волковская