Решение № 12-96/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-96/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Ногинск Московской области 29 марта 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Голубева Е.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Бочаровой К.В.,

рассмотрев в заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> ФИО2 в отношении ГБУЗ МО «Ногинская центральная районная больница» по ст. 6.30 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> ФИО2 в отношении ГБУЗ МО «Ногинская центральная районная больница» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о признании ГБУЗ МО «Ногинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.30 ч.2 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица ГБУЗ «НЦРБ» ФИО1 подала жалобу в Ногинский городской суд <адрес>, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

В своей жалобе защитник ГБУЗ «НЦРБ» ФИО1 ссылается на следующее.

«Привлечение ГБУЗ МО «НЦРБ» к административной ответственности по части 2 статьи 6.30 КоАП РФ считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП.

Часть 2 статьи 6.30 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на юридическое лицо в случае невыполнения медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Вместе с тем, из содержания акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что органом Росздравнадзора выявлены следующие нарушения в области льготного лекарственного обеспечения:

пациентам, имеющим право на льготное получение лекарственных препаратов, лекарственные препараты были назначены, но не были выписаны на рецептурных бланках. Также некоторые лекарственные препараты были необоснованно назначены по торговому наименованию.

Таким образом, в акте отсутствует описание нарушения о не информировании пациентов о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в рамках системы обязательного медицинского страхования. Следовательно, проверка органом Росздравназдзора в данной части не проводилась.

Из содержания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания следует, что факт нарушения (часть 2 статьи 6.30 КоАП) подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, объективная сторона вмененного ГБУЗ МО «НЦРБ» нарушения изложена как не выписывание лекарственных препаратов на рецептурных бланках и назначение лекарственных препаратов по торговому наименованию.

Вместе с тем объективная сторона части 2 статьи 6.30 КоАП выражается в невыполнении медицинской организацией обязанности по информированию пациентов о порядке, объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Доказательства, подтверждающие невыполнение медицинской организацией обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, органом Росздравнадзора предоставлены не были. Следовательно, отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.30 КоАП. В связи с этим ГБУЗ МО «НЦРБ» было незаконно привлечено к административной ответственности».

В заседании защитник ГБУЗ «НЦРБ» ФИО1 доводы своей жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, дав объяснения аналогичные доводам жалобы.

Судья, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ «НЦРБ» ФИО1 изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.30 ч.2 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «НЦРБ» приходит к следующему.

Диспозицией ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ является невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Из содержания ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ следует, что субъектом правонарушения является медицинская организация, участвующая в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка ГБУЗ МО «НЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>.

Проверка проведена на основании приказа <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой выявлено, что ГБУЗ МО «НЦРБ» не обеспечило пациентов необходимыми лекарственными препаратами бесплатно, а, следовательно, не выполнило обязанности по информированию граждан о возможности, порядке, объеме и условиях отпуска бесплатных льготных лекарств в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В связи с выявленным нарушением в отношении ГБУЗ МО «НЦРБ» уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.2 ст. 6.30 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ МО «НЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.30 ч. 2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями медицинских документов.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и непротиворечивы.

Дав оценку представленным доказательствам, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что ГБУЗ МО «НЦРБ» совершило невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Представленным в материалы дела доказательствам должностным лицом – руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> ФИО2 при рассмотрении дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника юридического лица ГБУЗ МО «НЦРБ» об отсутствии события и состава административного правонарушении несостоятельны.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязаны также предоставлять пациентам информацию о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно основным понятиям, данным в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, доступ к информации - возможность получения информации и ее использования, распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>-ФЗ «О государственной социальной помощи» регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, включающего следующие социальные услуги: дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Согласно перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, все лекарственные средства, этиловый спирт (100 г в месяц), инсулиновые шприцы, шприцы типа «Новопен», «Пливапен» 1 и 2, иглы к ним, средства диагностики при заболевании диабет отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ГБУЗ МО «НЦРБ» имело возможность соблюсти установленное законом требование по доведению до пациентов и посетителей лечебного учреждения информации о порядке, объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, однако этого не сделало, тем самым совершило вмененное административное правонарушение.

С учетом изложенного, действия ГБУЗ МО «НЦРБ» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Постановление о назначении ГБУЗ МО «НЦРБ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений требований ст. ст. 29.10 КоАП РФ, влекущих отмену постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, на которых должностное лицо основывало свои выводы, приведенные в обжалуемом постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ГБУЗ МО «НЦРБ» в совершении вмененного административного правонарушения, и предусмотренных законом оснований для отмены постановления не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> ФИО2 в отношении ГБУЗ МО «НЦРБ» по ст. 6.30 ч.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> ФИО2 в отношении ГБУЗ МО «Ногинская центральная районная больница» по ст. 6.30 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: