Решение № 12-84/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-84/2017

Дело №12-84/2017


РЕШЕНИЕ

14 июня 2017 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ермакова Л.А. (<...>), при секретаре Виденине И.Н., рассмотрев протест прокурора Смоленского района Смоленской области на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от __..__..__ года о прекращении производства по делу № об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от __..__..__ производство по делу № об административном правонарушении в отношении ФИО2 муниципального образования ФИО2 сельского поселения <адрес> ФИО1 по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В протесте прокурор Смоленского района просит постановление отменить, указав, что согласно ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, установленный Правительством РФ. В указанный перечень включены работы строительные - код «42». Из договоров, заключенных между Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в лице Главы и <данные изъяты> в период с __..__..__., следует, что объектом закупки является выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия <адрес><адрес>. Перечисленные договоры являются взаимосвязанными сделками, направленными на преследование единой хозяйственной цели при заключении сделок - ремонту асфальтобетонного покрытия <адрес><адрес>. Искусственное разделение (дробление) единого заказа с целью ухода от проведения торгов недопустимо. Глава поселения обязан был заключить контракт на выполнение указанных работ по итогам проведения электронного аукциона.

В судебном заседании заявитель - помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Кузюр Н.А. доводы протеста поддержала, просила постановление должностного лица отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Глава Администрации Козинского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просит рассмотрение дела отложить, в связи с нахождением в отпуске.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО1, учитывает, что судом созданы все необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав, обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, права на участие в судебном заседании, собирании, представлении сторонами доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ, в целях исполнения требований закона о соблюдении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, о недопустимости истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, учитывая, что у ФИО1 имелась возможность осуществления своих прав путем обеспечения явки в судебное заседание защитника, оснований для отложения слушания дела не имеется.

Представитель Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО3, должностное лицо, вынесшее постановление о прекращении производства по делу ФИО4, возражали против удовлетворения представления прокурора, указав на отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, оценив доводы представления, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.1 указанного Закона №44-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Закона №44-ФЗ устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч.1 ст.24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч.2 ст.24 Закона №44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно с ч.2 ст.48 Закона №44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

В п.4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что глава Козинского сельского поселения ФИО1 в период с __..__..__ по __..__..__ заключил 14 договоров, каждый из которых на сумму, не превышающую <данные изъяты> рублей, с одним подрядчиком <данные изъяты> на выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия <адрес> в д.<адрес>, на общую сумму <данные изъяты> рублей, со сроком окончания работ – __..__..__ и __..__..__

Согласно локальным сметам по <адрес> в <адрес>ёвка <адрес> производились следующие работы:

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> (от начала участка <адрес> до ворот <адрес>);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> (от ворот <адрес> до границы <адрес>);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> (продолжение участка в сторону <адрес> до <адрес>);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> (участок от <адрес> до границы <адрес>);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> (от начала участка <адрес> до ворот <адрес>);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> (от ворот <адрес> до границы д.Киселёвка);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> (от начала улицы в сторону <адрес>А);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> (продолжение участка в сторону <адрес>);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> (продолжение участка до ворот <адрес>);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> (продолжение участка до конца ворот <адрес>);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> (продолжение участка до границ <данные изъяты>);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> т.р.);

- по договору № от __..__..__ (цена - <данные изъяты> т.р.).

Представитель ФИО1 в ходе рассмотрения дела пояснял, что им намеренно производилась разбивка закупки на 14 договоров для того, чтобы провести закупку у единственного поставщика.

Таким образом, Глава Козинского сельского поселения ФИО1 в период с __..__..__ по __..__..__ заключил 14 договоров на выполнение одноименных работ с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур на общую сумму 1 265 200 руб.

Понятие одноименности товаров, работ или услуг в Федеральном законе № 44-ФЗ не содержится.

Согласно п. 6.1. ч. 2 ст. 10 ФЗ от 21.07.205 № 93-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. К одноименным работам согласно коду 221 относились работы по строительству, реконструкций, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (приказ Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273).

Пункт 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предусматривал возможность размещения заказа для нужд заказчика на сумму, не превышающую 100000 рублей, но при этом заказы на выполнение одноименных работ в течение квартала не могли превышать 100000 рублей.

С 01 января 2014 года Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". П. 4 ч. 1 ст. 93 названного Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливая основания для заключения контракта с единственным поставщиком и требования при осуществлении закупок товаров, работ или услуг у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100000 рублей, не содержит ограничений по одноименности товаров, работ или услуг, закупаемых в квартал, а также не содержит ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Ссылка в представлении на то, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 890-р заказчики обязаны проводить электронный аукцион вне зависимости от начальной (максимальной) цены контракта в случае закупки работ, включенных в код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13), а именно работы строительные несостоятельна, поскольку нормативное регулирование в данном случае направлено на определение конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в то время как основания и условия при которых возможно заключение контрактов без проведения конкурентных процедур урегулированы Федеральным законом № 44-ФЗ.

Положение части 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ, устанавливающей, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований данного Закона, содержится в главе 3 параграф 2, регламентирующей порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов. При этом в силу ч.2 ст.48 Закона №44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодательно предусмотрена возможность осуществления закупки товаров, работ, услуг, в том числе по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13), а именно работы строительные, без проведения конкурентных процедур при соблюдении положений п.4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что при заключении договоров на выполнение одноименных работ с единственным поставщиком соблюдены положения п.4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, в действиях Главы муниципального образования Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО4 №-ГЗ от __..__..__ о прекращении производства по делу в отношении Главы муниципального образования Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО1 в связи с отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стать 7.29 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора Смоленского района Смоленской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 суток.

Судья Л.А.Ермакова