Решение № 2А-703/2021 2А-703/2021(2А-7726/2020;)~М-8123/2020 2А-7726/2020 М-8123/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-703/2021

Дело №2а-703/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2021г. г.Раменское

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Аладина Д.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, обязании устранения допущенных нарушений прав,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Раменского городского округа Московской области, которым просил признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата>. об отказе в переводе принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения, общей площадью 36.2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение, возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность принять решение о переводе нежилого помещения, общей площадью 36.2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратился в Администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением о переводе принадлежащего ему нежилого помещения общей площадью 36,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение. Решением от <дата> в переводе указанного нежилого помещения в жилое было отказано в связи с несоблюдением условий перевода нежилого помещения в жилое, а именно в связи с тем, что переводимое помещение не отвечает установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. В частности отказ со ссылкой на положения части 4 статьи 22 ЖК РФ мотивирован тем, что указанное нежилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, а именно требованиям: СП «Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-01.2003), т.к. технический этаж, на котором расположено нежилое помещение, предназначен для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций и не предназначен для размещения жилых помещений; Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, согласно пункту 17 которого доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта, тогда как доступ к испрашиваемому помещению при помощи лифта не осуществляется; СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Считает отказ административного ответчика в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, поскольку он не основан на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, как собственника спорного помещения. В связи с чем вынужден был обратиться в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, ранее представитель поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, ранее представили письменное мнение, в котором просят отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ООО «Управляющая компания» своего представителя в судебное заседание не выделили, извещались надлежащим образом.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

Согласно п.4 ч. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения, общей площадью 36.2 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> Данное нежилое помещение расположено на техническом этаже многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу.

Административный истец направил в администрацию Раменского городского округа заявление о переводе нежилого помещения в жилое.

Как следует из Решения Администрации Раменского городского округа МО от <дата>., административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку переводимое помещение не отвечает установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а именно требованиям: СП «Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-01.2003), т.к. технический этаж, на котором расположено нежилое помещение, предназначен для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций и не предназначен для размещения жилых помещений; Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, согласно пункту 17 которого доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта, тогда как доступ к испрашиваемому помещению при помощи лифта не осуществляется; СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Полагая требования администрации незаконными, ФИО1 обратился за судебной защитой своих прав.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ и ч.5 Общих положений Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», к жилым помещениям относится и жилой дом, помимо квартир в многоквартирном доме. Жилым домом, согласно этих же нормативных актов, признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение регламентируется главой I ЖК РФ, которая включает в себя ст. ст. 22-24. Данной главой регулируется перевод жилого(нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение не только помещений, расположенных в многоквартирном доме, а всех жилых помещений, указанных в ст. 16 ЖК РФ.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, указаны в главе 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с части 1 статьи 22 Кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое определен статьей 23 Кодекса. Данный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

В соответствии со статьей 24 Кодекса отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случаях непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов и несоблюдения, предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения. Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Кодекса).

Таким образом, при согласовании в порядке статьи 23 Кодекса изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

Для подтверждения доводов истца и по его ходатайству определением Раменского городского суда от 13.01.2021 года по данному административному делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам АНО «Экспертный центр «НИКА».

Экспертным заключением АНО «Экспертный центр «НИКА» установлено, что исследуемое помещение соответствует всем требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", на основании чего сделан вывод о том, что нежилое помещение общей площадью 36,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> соответствует установленным законодательством требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Экспертами также указано, что объект экспертизы: является изолированным, структурно обособленным помещением в многоквартирном доме, состоящим из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; располагается в многоквартирном жилом доме, введенном в эксплуатацию, что подтверждает его соответствие разрешению на строительство, проектной документации, а также требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе в части уровня шума, вибрации, инфразвука, электромагнитного излучения, напряженности электрического поля и магнитного поля, мощности эквивалентной дозы облучения и концентрации вредных веществ. Не является техническим помещением или помещением общего пользования и соответствует требованиям СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (с Изменениями N1,2, 3).

На основании указанного выше эксперты пришли к выводу о том, что требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства о техническом регулировании к жилому помещению будут соблюдены в случае перевода нежилого помещения общей площадью 36,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилое.

У суда не имеется оснований для сомнения в объективности проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, отвечающей принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств. Основания сомневаться в ее правильности также отсутствуют. Заключение судебной экспертизы не противоречит совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, содержит подробное описание проведенного исследования со ссылкой на специальные нормативы и отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В материалах дела не содержится доказательств того, что принадлежащее ФИО1 помещение не соответствует требованиям жилого помещения, указанным в статье 15 Кодекса, как и не содержится доказательств, что на техническом этаже жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> проходят какие-либо коммуникации.

Доводы ответчика о том, что доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта, суд находит необоснованным, поскольку данное обстоятельство, в силу раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", не является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, а соответственно основанием для отказа в иске, поскольку как установлено судом, дом оборудован лифтом, беспрепятственный доступ с лестничной площадки 15-го этажа от места расположения лифта, до помещения принадлежащего истцу расположенного этажом выше имеется, что подтверждается экспертным заключением.

Таким образом, исходя из содержания приведенного пункта Положения подъем на один этаж по лестнице, при том, что подъем до 15-го этажа осуществляется с помощью лифта не является нарушением.

Само по себе расположение помещения на техническом этаже не свидетельствует о невозможности его использования в качестве жилого.

Таким образом, при согласовании в порядке ст. 23 ЖК РФ изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых.

Административным истцом необходимые доказательства использования спорного жилого помещения в качестве жилого представлены, так как данное помещение отвечает установленным требованиям и наличествует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, а право собственности истца на такое помещение не обременено правами каких-либо лиц, что соответствует ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от <дата> следует признать незаконным и возложить на Администрацию Раменского городского округа обязанность принять решение о переводе нежилого помещения, общей площадью 36.2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> в жилое помещение.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата>. об отказе в переводе принадлежащего на праве собственности ФИО1 нежилого помещения, общей площадью 36.2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение.

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность принять решение о переводе нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1, общей площадью 36.2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> в жилое помещение.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд после составления мотивированного решения.

В окончательной форме решение изготовлено 23.03.2021г.

Судья: