Решение № 12-141/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-141/2019

Дело № 12-141/2019 Мировой судья Хромова Г.Р.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Магнитогорск Челябинская область 18 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Крайновой Л.Н.,

рассмотрев жалобу заместителя председателя Контрольно-счетной палаты г.Магнитогорска ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3 И,А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области от 14 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекращено ввиду малозначительности совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Поводом для возбуждения в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении послужило то, что он не выполнил в установленный срок законное представление Контрольно-счетной палаты г. Магнитогорска от 10 октября 2018 года №.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты г.Магнитогорска ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что мировым судьей при рассмотрении дела были приняты документы, представленные защитником ФИО3 Михайловой М.А., исходя из которых мировой судья определила, что фактически на день рассмотрения дела указанные в представлении требования исполнены, кроме одного пункта. Правонарушение, допущенное должностным лицом <данные изъяты> МУ ДО «ДЮСШ №» г. Магнитогорска ФИО3 заключается в непринятии мер ( бездействии) по устранению нарушений в установленный срок, таких как: перерасчет заработной платы работникам Учреждения в сумме <данные изъяты>.руб.; возмещение недостачи товарно-материальных ценностей – <данные изъяты>, стоимостью <данные изъяты>. ( договор ответственного хранения со школой высшего спортивного мастерства по ВВС <адрес> Учреждением не представлен); оприходование излишков товарно-материальных ценностей по данным бухгалтерского учета в количестве <данные изъяты> единиц ( <данные изъяты>). Полагает, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным противоречит принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания, не обеспечивает решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что посягает на установленный порядок в области бюджетных правоотношений. Считает, признание совершенного правонарушения малозначительным по основаниям, указанным в постановлении, приведет к исключению необходимости исполнения требований органа, уполномоченного на проведение внешнего муниципального финансового контроля в установленные сроки и, как следствие к подрыву его авторитета среди подконтрольных организаций.

В судебном заседании заместитель председателя Контрольно-счетной палаты г.Магнитогорска ФИО2 жалобу и доводы, указанные в ней поддержала.

ФИО3 при надлежащем извещении не явился.

Защитник ФИО3 –Михайлова М.А. в судебном заседании с жалобой не согласилась, полагала, постановление мирового судьи законно и обоснованно.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного Контрольно-счетной палатой г. Магнитогорска (КСП г. Магнитогорска) контрольного мероприятия по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств и имущества, находящегося в муниципальной собственности города за 2017 год и 1 полугодие 2018года, директору МУ ДО «ДЮСШ №» г. Магнитогорска ФИО3 10.10.2018 вручено представление КСП г. Магнитогорска от 10.10.2018 № с предложениями по устранению выявленных нарушений, в соответствии с которым ФИО3 следовало в срок до 12.11.2018 проинформировать Контроль-счетную палату о рассмотрении настоящего представления и принятых мерах.

Факт получения указанного Представления <данные изъяты> МУ ДО «ДЮСШ №» г. Магнитогорска ФИО3 не оспаривался при рассмотрении дела мировым судьей. Сведений о том, что оно было обжаловано в судебном порядке, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

12 ноября 2018 года в адрес КСП г. Магнитогорска поступило письмо № от 09.11.2018, подписанное <данные изъяты> МУ ДО «ДЮСШ №» г. Магнитогорска ФИО3 и План мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате плановой комплексной проверки МУ ДО «ДЮСШ №» г. Магнитогорска. В представленном Плане указаны мероприятия по устранению нарушений, ответственные лица, сроки исполнения.

Согласно акта КСП г. Магнитогорска от 14 марта 2019 №, составленного по результатам проверки исполнения представления от 10.10.2018 №, установлено, что нарушения, указанные в представлении от 10.10.2018 №, устранены частично.

В связи с тем, что в установленный срок представление исполнено не было, в отношении <данные изъяты> МУ ДО «ДЮСШ №» г.Магнитогорска ФИО3 05.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что на момент проведения контрольного мероприятия по проверке исполнения представления установлено, что Учреждением в целях устранения нарушений в предусмотренный срок не выполнено следующее: не произведен перерасчет заработной платы работникам Учреждения; не приняты меры к возмещению недостачи товарно-материальных ценностей на общую сумму <данные изъяты>.руб. (<данные изъяты> и оприходованию излишек товарно-материальных ценностей по данным бухгалтерского учета.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что на момент рассмотрения дела во исполнение представления от 10.10.2018 МУ ДО «ДЮСШ №» г.Магнитогорска также приняты меры по возмещению недостачи и оприходованию излишков товарно-материальных ценностей, что подтверждается представленными при рассмотрении дела мировому судье Постановлением Администрации г.Магнитогорска от 20.05.2019 №, от 05.06.2019 № о включении движимого имущества в реестр муниципального имущества г.Магнитогорска и закреплении на праве оперативного управления за МУ ДО «ДЮСШ №» г.Магнитогорска, карточкой учета материальных ценностей в отношении <данные изъяты>, стоимостью <данные изъяты>., договором № от 19.04.2017, заключенным между <данные изъяты> и Министерством по физической культуре, спорту и туризму <адрес>, целью и предметом которого является объединений усилий физкультурно-спортивных организаций в совместной деятельности, связанной с подготовкой мастера спорта по гребному спорту К.Е.Р. к международным и всероссийским соревнованиям по гребному спорту, заявлением спортсмена К.Е.Р. от 05.06.2019 о командировании на тренировочное мероприятие с <данные изъяты>.

На основании Соглашения № МУ ДО «ДЮСШ №» г. Магнитогорска передало полномочия по ведению бухгалтерского, налогового учета и отчетности в ходе деятельности, предусмотренной Уставом Учреждения.

Установив эти обстоятельства, судья признал должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данный вывод в постановлении является мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона.

Установив также, что по истечении срока исполнения представления ФИО3 принимались меры по устранению нарушений, указанных в представлении, на момент рассмотрения дела фактически не выполнен только один пункт представления, принимая во внимание, что ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности, мировой судья пришел в к выводу, что деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли виновного, размера и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, признав его малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что неисполнение представления Контрольно-счетной палаты г. Магнитогорска в установленный срок не привело к возникновению в результате данного нарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

С учетом совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которым мировой судья дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья посчитал возможным освободить ФИО3 от административной ответственности, объявив ему устное замечание о необходимости соблюдения закона.

При этом мировым судьей приняты во внимание характер правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих ответственность обстоятельств - совершение правонарушения впервые.

Оснований не согласиться с таким выводами мирового судьи не усматривается.

Доводы жалобы о том, что производство по делу не могло быть прекращено ввиду малозначительности, направлены на переоценку выводов мирового судьи.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления судьи, вопреки доводам жалобы, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Магнитогорска от 14.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> МУ ДО «ДЮСШ №» г.Магнитогорска ФИО3 И,А. оставить без изменения, жалобу заместителя председателя Контрольно-счетной палаты г.Магнитогорска ФИО2 - без удовлетворения.

Судья: